市政辦全年違法違規用地整治方案

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為認真貫徹全國土地衛片執法檢查工作會議精神，查清年度違法違規用地情況，深入開展年度土地衛片執法檢查工作，根據省政府和市政府的有關要求，決定于今年3月底以前，集中時間開展土地違法違規問題專項整治行動?，F結合我市實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的一系列重要部署，繼續保持土地執法的高壓態勢，全面查清年度新增建設用地情況，對各類違法違規用地進行認真整改處理，有效遏制違法用地，堅守耕地保護“紅線”，規范土地管理利用秩序，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、清查范圍和整治內容

(一)清查范圍。年以來全市新增建設用地情況，包括新農村建設中集體建設用地與管理情況，結合年土地衛片新提取圖斑對所有新開工建設項目進行清查，確保無一遺漏。

(二)整治的主要內容。

1.行政機關及其工作人員非法批準征收占用土地、違反國家宏觀調控政策供地、嚴重侵害農民利益、單位和個人非法占地特別是占用基本農田的行為。

2.違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等方式非法使用農村集體土地進行非農業建設的行為。

3.在新農村建設中借遷村并點、村鎮改造、農民新村(農民公寓)建設、城中村改造等名義，違反土地利用總體規劃，擴大建設用地規模的行為；違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，擅自擴大農村集體所有土地建設使用范圍的行為。

4.違反土地利用總體規劃，借農業園區建設、規模經營等農業開發名義占用農村集體土地，擅自改變農用地用途進行非農業建設的行為。

5.所有新上項目占用土地建設行為，包括養殖及農業設施占用基本農田建設行為。

三、方法和步驟

(一)自查清理和查處糾正階段(年2月底前)。市國土資源局按照市政府部署，迅速落實全市新增建設用地情況和土地違法違規問題的清理工作，清理后統一登記填表、匯總。各單位要針對自身存在的違法和不規范用地問題，認真研究制定整改方案，分類作出處理。對應作拆除退地處理的，各自按期組織實施完成。對確實需要保留且符合補辦用地手續條件的用地項目，抓緊立案查處，同時實施問責。尤其是要按照上級要求，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》對年發生的違法違規問題依法嚴肅處理有關責任人。市政府督查室要對自查清理、查處糾正工作進行督導檢查，并向市政府寫出專題匯報。

(二)檢查驗收階段(年3月1日到3月28日)。查處糾正階段工作結束后，各單位要結合衛片執法檢查工作開展情況做好迎接上級檢查工作。市國土資源局要在年3月20日前將違法用地調查處理情況和工作總結報市國土資源局。

四、工作要求和措施

(一)統一思想，提高認識。各級各有關部門要充分認識違法用地性質的嚴重性，認清今年違法占用耕地面積比例仍然較高的嚴峻形勢，認真嚴肅對待，變壓力為動力，盡快制定整改意見，采取有效措施，提前消除違法用地造成的不利影響，正確引導項目用地需求，建立依法用地、供地建設的良好秩序。

(二)突出重點，確保質量。各級各有關部門要深刻領會專項整治行動的各項要求，全面徹底清理，不留死角，尤其要對經濟開發區、重點鄉鎮(街道)新增建設用地以及新農村建設、社區建設、村民宅基地建設情況進行重點清理，如實填寫有關工作表格，確保整治質量。對正在上報辦理用地手續的用地項目，要抓緊協調完善用地手續，取得供地批準文件。對違法占用基本農田（包括養殖及農業設施）或者耕地的項目，要堅決拆除退地，恢復耕種條件。對一些不規范用地行為：如平整土地，堆放沙、石、建筑材料等料場，廢品收購場，零星簡易建構（筑）物用地，要抓緊組織清理，恢復土地原狀，確保達到驗收標準。

(三)依法辦案，嚴肅查處。市國土資源局要嚴格執法，嚴格管理，依法辦案，切實維護良好的用地秩序；各有關部門要各司其職，密切配合，形成執法合力，共同推動土地違法違規問題專項整治行動的有效開展。要嚴格執法執紀，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或沒收的建筑物和其他設施要確保行政處罰落實到位。對重大違法案件，市國土資源局要會同市紀委監察局、公安局等有關部門嚴肅查處，并在新聞媒體公開處理結果，切實起到警示作用。凡因工作原因致使轄區內沒有完成拆除復耕任務、年度衛片執法檢查發現違法占用耕地面積高于規定比例或土地違法違規案件造成群眾進京上訪、上級通報、督察督辦、約談等嚴重后果的，要嚴肅追究責任人的責任。對主動糾正違法行為、積極落實整改意見、及時恢復土地原貌的，對違法責任人可從輕處理。

(四)深入宣傳，營造氛圍。新聞媒體要以專項整治行動為重點，加強正面引導，大力宣傳專項整治行動各階段的成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持社會輿論的高壓態勢。市政府督查室會同市國土資源局定期工作信息，通報整治行動開展情況。要通過卓有成效的宣傳活動，大力宣傳市委、市政府嚴格土地管理、堅決遏制土地違法違規行為的決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，保持良好的土地管理秩序。

(五)總結經驗，規范管理。各單位要通過專項整治行動，認真總結土地違法違規發生的原因，針對土地管理和土地執法中存在問題，綜合分析，立足于從管理上查找原因，杜絕土地違法違規問題的再次發生，確保實現用地秩序的根本好轉。同時，要啟動對鄉鎮（街道）土地管理的監管考核工作，積極構建土地執法監管長效機制，堅決維護依法用地秩序。