市行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)方案

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為貫徹落實(shí)市委十一屆十次全會(huì)和市十五屆人大三次會(huì)議精神，按照《市人民政府關(guān)于深化行政效能建設(shè)的意見(jiàn)》要求，市政府決定，年在全市行政機(jī)關(guān)中開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府整體工作部署，以提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)造力為總要求，以綜合行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力，為富裕、和諧、幸福建設(shè)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建立責(zé)權(quán)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，科學(xué)民主、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的行政決策機(jī)制，準(zhǔn)確及時(shí)的信息公開(kāi)機(jī)制，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員為民服務(wù)、依法行政意識(shí)得到切實(shí)增強(qiáng)，工作效率、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)水平得到切實(shí)提高，人民群眾對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和廣大干部的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。

三、活動(dòng)范圍

主要是全市行政部門(mén)、承擔(dān)行政職能和公共服務(wù)的事業(yè)單位，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

四、活動(dòng)要點(diǎn)

1、開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，進(jìn)一步提升思想境界。要緊緊圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入開(kāi)展“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育活動(dòng)，創(chuàng)新討論活動(dòng)載體，深刻審視所處環(huán)境的變化，深刻分析各單位的優(yōu)勢(shì)與不足，深刻查找干部隊(duì)伍思想作風(fēng)的差距。引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部對(duì)照先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和管理方法，對(duì)照本系統(tǒng)本單位在全省和市的排名，對(duì)照本單位本部門(mén)的先進(jìn)典型，從學(xué)習(xí)創(chuàng)新、精神狀態(tài)、思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、辦事效率、服務(wù)基層、聯(lián)系群眾、工作機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展、執(zhí)行落實(shí)等十個(gè)方面入手，尋找差距和對(duì)策，掀起一場(chǎng)效能革命，切實(shí)解決好影響落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、影響發(fā)展的突出問(wèn)題，使行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)更有針對(duì)性。

2、強(qiáng)力推進(jìn)“一平臺(tái)、四中心”建設(shè)，建立政務(wù)運(yùn)行新機(jī)制。依托市綜合行政服務(wù)大廳這個(gè)平臺(tái)，今年6月10日前集中建成行政審批中心、公共資源交易中心、為民服務(wù)中心和效能監(jiān)察中心，形成軟硬件設(shè)施一流、審批服務(wù)規(guī)范、隊(duì)伍管理嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效流暢的政務(wù)管理服務(wù)新模式。圍繞平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目梳理、流程整合再造、制度建設(shè)、辦公軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等工作。

一是科學(xué)界定部門(mén)職能權(quán)限，確定進(jìn)駐大廳部門(mén)、行政審批事項(xiàng)和人員。

二是梳理規(guī)范許可收費(fèi)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，編制行政職權(quán)目錄和行政審批流程圖。

三是對(duì)綜合行政服務(wù)大廳進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和布局，加快四中心硬件設(shè)施建設(shè)，同步進(jìn)行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、為民服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、安裝及調(diào)試運(yùn)行，建成網(wǎng)上審批“綠色通道”，對(duì)全市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、涉及民生的重大事項(xiàng)“特事特辦、快事快辦”。加快公共資源交易中心建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)公共資源交易的正常運(yùn)行。

四是做好進(jìn)駐大廳工作人員的確定、培訓(xùn)和內(nèi)部制度建設(shè)等工作。

五是對(duì)不能入駐的部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事效率。依托網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市綜合行政服務(wù)中心與分中心的業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，提升行政效能。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡市以上明文規(guī)定取消的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，保留的收費(fèi)項(xiàng)目一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每個(gè)收費(fèi)單位都要列出清單，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行集中收費(fèi)制度，進(jìn)駐大廳部門(mén)審批服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)由收費(fèi)窗口統(tǒng)一征收。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定實(shí)施辦法，指導(dǎo)行政部門(mén)將違法行為劃分為具體的等級(jí)，量化細(xì)化對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府法制室審核后，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)外公布，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。各部門(mén)要認(rèn)真梳理行政執(zhí)法檢查依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行“隔離帶”制度，對(duì)市里確定的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展檢查、執(zhí)行公務(wù)等活動(dòng)必須通過(guò)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心審批。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與行政機(jī)關(guān)部門(mén)全部脫鉤，杜絕行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織以職能部門(mén)名義進(jìn)行收費(fèi)和開(kāi)展活動(dòng)。

4、深化政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度。規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和涉及群眾切身利益的問(wèn)題，編制更新年度政務(wù)公開(kāi)目錄，并進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，及時(shí)予以公開(kāi)。突出政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和民生事項(xiàng)作為政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，切實(shí)提高行政決策、行政執(zhí)法和公共服務(wù)的透明度。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)形式，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)載體，建立統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)工作模式和范本，創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)上公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)演示、質(zhì)疑、答疑、集中評(píng)議等做法。加快電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)民生網(wǎng)站，完成政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的改版升級(jí)，并與行政審批等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相銜接，今年開(kāi)展網(wǎng)上審批、查詢(xún)、交費(fèi)、辦證、咨詢(xún)、投訴等服務(wù)項(xiàng)目。積極推進(jìn)對(duì)內(nèi)公開(kāi)，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部干部人事任免、崗位調(diào)整等干部職工關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)。定期對(duì)部門(mén)和單位的對(duì)內(nèi)對(duì)外政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行督查，組織有關(guān)人員進(jìn)行評(píng)議，確保政務(wù)公開(kāi)及時(shí)、到位。

5、狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。健全工作推進(jìn)機(jī)制，加快機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，推行“一線工作法”，到一線調(diào)研、檢查指導(dǎo)、解決問(wèn)題的時(shí)間不少于年工作日的三分之一。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和機(jī)關(guān)干部下訪活動(dòng)，列出接訪、下訪時(shí)間安排表，傾聽(tīng)企業(yè)和群眾反映的困難和問(wèn)題，真正做到為企業(yè)和群眾排憂解難。整合減少各類(lèi)檢查評(píng)比活動(dòng)，堅(jiān)決取締形式主義的檢查評(píng)比，制定科學(xué)合理的年度檢查評(píng)比計(jì)劃，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)行檢查評(píng)比審核制度，未經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組允許，堅(jiān)決杜絕各種擾企、擾民行為。對(duì)市里確定的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，對(duì)事關(guān)環(huán)境建設(shè)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)都要高度重視，建立責(zé)任落實(shí)倒逼機(jī)制，將工作任務(wù)逐一分解掛號(hào)到人，用目標(biāo)倒逼程序，用時(shí)間倒逼進(jìn)度，用督查倒逼落實(shí)，層層傳遞壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。完善市鄉(xiāng)村三級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)載體，公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等。鼓勵(lì)支持職能部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)深入一線、深入基層、深入企業(yè)開(kāi)展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)。

6、加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。全面梳理現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)章制度，凡是不符合加強(qiáng)行政效能建設(shè)要求，影響辦事效率，阻礙加快發(fā)展的，堅(jiān)決予以廢止。建立提高效能建設(shè)的相關(guān)制度，細(xì)化考評(píng)措施，健全職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲分明的機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)制度體系。以現(xiàn)行行之有效的工作和服務(wù)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確其內(nèi)涵外延、標(biāo)準(zhǔn)程序，并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)和新聞媒體等多種渠道向社會(huì)公開(kāi)。強(qiáng)化制度“實(shí)效性”的跟蹤和執(zhí)行情況的督查落實(shí)，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。

7、強(qiáng)化效能監(jiān)察，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實(shí)。加大效能監(jiān)察力度，推進(jìn)效能建設(shè)年活動(dòng)有序開(kāi)展，提高政府工作執(zhí)行力。成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)察投訴中心，設(shè)立效能監(jiān)察投訴熱線，開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，對(duì)群眾反映的機(jī)關(guān)效能問(wèn)題進(jìn)行受理、轉(zhuǎn)辦、督辦和查處。在電視臺(tái)、報(bào)社等媒體開(kāi)設(shè)“政風(fēng)行風(fēng)面對(duì)面”專(zhuān)欄，對(duì)部門(mén)行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，與觀眾讀者互動(dòng)交流。以群眾和企業(yè)反映突出的機(jī)關(guān)、部門(mén)和基層為重點(diǎn)，切實(shí)加大明查暗訪和專(zhuān)項(xiàng)檢查力度。整合12345市民熱線、行風(fēng)熱線、市民心聲等監(jiān)督資源，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，依靠網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)力量監(jiān)督行政效能。圍繞效能建設(shè)重點(diǎn)活動(dòng)，開(kāi)展全方位、多層次、多角度督查，對(duì)落實(shí)不到位的，及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)肅行政問(wèn)責(zé)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，把績(jī)效考評(píng)列入全方位目標(biāo)考核體系，作為單位評(píng)先樹(shù)優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動(dòng)的部署、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)了解情況、交流信息、溝通協(xié)調(diào)、檢查督促等工作。各級(jí)各部門(mén)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把開(kāi)展行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為促進(jìn)我市發(fā)展的一項(xiàng)全局性工作，制定工作方案，精心組織實(shí)施，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、參加人員、活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)成效“五落實(shí)”。要以開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)各項(xiàng)工作上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，共同提高。

（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)。要通過(guò)各種層次、各種形式的會(huì)議和刊物、報(bào)紙、電視等媒體，加大機(jī)關(guān)效能建設(shè)的宣傳力度，營(yíng)造人人講效能、處處抓效能的濃厚輿論氛圍。要認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作中不同層面、不同類(lèi)型的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，開(kāi)展“效能建設(shè)星級(jí)機(jī)關(guān)”、“效能建設(shè)星級(jí)窗口”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)典型，培樹(shù)典型，對(duì)愛(ài)崗敬業(yè)、群眾滿(mǎn)意度較高的典型單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)深入開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照年度任務(wù)分解表要求，將每一項(xiàng)任務(wù)都分解落實(shí)到單位，將每一項(xiàng)工作責(zé)任都分解落實(shí)到人員，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)開(kāi)展情況的督促檢查。要抓好常規(guī)性檢查與突擊性檢查的結(jié)合，特別針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行跟蹤督查。要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為，開(kāi)展績(jī)效考核，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員依法、依規(guī)、高效、正確的履行職能，努力形成機(jī)關(guān)效能建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制。