農委三假防治工作方案

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為全面貫徹落實省打“三假”、防坑農電視電話會議精神，切實維護廣大農民的合法權益，促進農業發展增速、農民持續增收、農村社會和諧穩定，根據省農委關于“種子執法年”、“肥料專項整治行動”等有關要求，按照市委、市政府的統一部署，結合我市農資打假和監管工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆五中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府關于建設生態文明城市的統一部署，服務于我市農業農村經濟發展大局，堅持標本兼治、打防結合、監督管理與指導服務并重的原則，進一步加強重要農資的日常監管，扎實開展打“三假”、防坑農專項整治活動，嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料等坑農害農行為，切實履行好法律法規賦予農業行政機關的職責,逐步形成農資監管長效機制，促進農資市場秩序持續好轉，確保無重大坑農害農事件發生。

二、工作目標

以建立健全工作機制、加大案件查處力度、強化服務指導、落實制度建設為抓手，通過嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料的違法行為，切實維護廣大農民利益，確保農業生產安全及農村社會和諧穩定，做到重大案件執法查處率達100%，舉報案件查處反饋率達100%,為我市農業尤其是特色優勢產業健康發展做出新的貢獻。

三、工作重點

種子：認真落實農業部、省農委關于繼續開展種子執法年有關部署，嚴把市場關口，扎實開展種子市場監管和種子質量監督抽查工作，深入排查和堅決查處生產經營假劣種子、無證生產經營套牌種子、未審先推、不出示備案證明經營種子、侵犯植物新品種權、包裝標簽不規范、不依法建立生產經營檔案等違法行為，確保良種供應和種子質量安全。

農藥：加強農藥產品質量抽檢力度及抽檢覆蓋面，堅決查處生產經營無有效成分、有效成分不足和擅自添加高毒農藥等違法行為，進一步規范農藥市場秩序，確保農民用上“放心農藥”。

肥料：嚴格按照《2011年省肥料市場專項整治活動》的相關部署，切實加強復混肥料、有機-無機復混肥、有機肥料、水溶肥料等產品的監管力度，嚴厲查處有效成分不足、標明有效成分及含量與登記證不符，以及未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、包裝標識不規范、夸大使用效果、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。同時，加強與工商、質監等部門配合，堅決打擊質量不合格的肥料產品，切實維護農民群眾的合法權益。

四、工作任務

（一）清理整頓生產、經營主體。組織力量會同工商、質監等部門，逐一清查轄區內種子、農藥、肥料生產、經營主體，健全完善本地主要農資生產經營主體檔案；協調相關部門查處無證照生產、經營農資的商戶；堅決取締制售假劣種子、農藥、肥料的黑窩點；對法定需農業部門行政許可的農資生產經營事項，如不能達到或不符合法定要求資質條件的，依法限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷其生產經營許可證、登記證，并及時告知工商、質監部門。

（二）強化農業行政許可事后監督。加強實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。建立健全監督制度，按照“誰審核，誰負責”的原則，核查被許可人從事行政許可事項活動情況，履行監督責任。對情況發生變化不再符合法定條件的，依照有關法律法規進行處理。對未經農業部門許可，擅自從事依法應當取得農業行政許可的活動的，依法采取措施予以制止，并依法查處。

（三）加大種子、農藥、肥料市場監管力度。各區（縣、市）要切實加強農資市場日常監管，加大日常執法巡查的密度，保證農資監管全面覆蓋、不留死角。完善農資市場監管工作檔案，完整記錄監管工作情況，對監管中發現的問題及時依法處理。監管工作中，要認真檢查相對人是否取得合法生產經營資質，是否超越行政許可范圍違法生產、經營；檢查農資產品是否合法，是否取得行政許可、質量是否合格和標簽是否規范；檢查農資生產經營臺帳（檔案）、農產品生產記錄、農資產品購銷票據，準確判斷相對人生產、經營行為是否規范合法；必要時進行質量抽檢，排查是否存在生產、經營假劣農資的違法行為；根據本地農業生產實際，突出重點農時、重點地區、重點市場、重點品種，有計劃地開展各種專項整治活動，將農資生產、經營環節全面納入監管，逐步解決本地農資市場存在的重點、難點問題，保障農資產品質量，維護農資市場正常秩序。

（四）加強農資產品質量監督抽查。要進一步完善種子、農藥、肥料的質量監督抽查制度，依法制定本地農資產品質量抽檢計劃，組織開展假劣種子、農藥、肥料監督抽查活動。對群眾反映強烈和問題突出的區域、產品、企業，以及關系優勢特色農業產業發展的重點產品要進行重點監測。對監測中發現的重大問題，要及時警示信息；對監督抽查中發現的不合格農資產品要依法處理。農業部門監管機構和執法機構要密切配合，共同商議并組織相關工作，切實做到工作協調同步、信息互通共享，形成執法合力。同時，加強工商、質監等相關部門的溝通、反饋，推進檢測結果共享機制，避免重復抽檢，提高執法效能。

（五）集中力量查處違法案件。要高度重視案件線索排查、梳理工作，集中力量深入排查可能存在的違法行為，發現一起，查處一起，并徹查源頭、端掉窩點、消除危害。對涉及面廣、造成農業生產事故、群眾反映強烈的制售假劣種子、農藥、肥料案件，成立專案組限期查辦，一查到底，嚴格執法，必要時可請其他地方農業部門協助或者聯合有關部門共同調查處理。涉嫌構成犯罪的案件，嚴格按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和農業部、公安部《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》的要求堅決移送公安機關。重大惡劣案件，可商請當地公安機關提前介入。

五、工作步驟

第一階段：5月—6月，一是協同工商、質監等部門清查本市轄區內的種子、農藥、肥料生產、經營主體；二是加大對制售假劣種子、農藥、肥料違法行為的查處力度，重點是對生產用種情況進行回訪摸底，核對種子經營企業的開票情況；對農藥質量開展檢測抽檢，重點查處假劣農藥，無農藥登記證、假冒農藥登記證的農藥，進一步規范農藥市場秩序；強化肥料產品尤其是復混肥料、有機-無機復混肥、有機肥料、水溶肥料等產品的質量抽檢，對前期抽檢不合格的肥料產品嚴格按照《肥料登記管理辦法》進行處理。確保農業生產安全，切實維護農民群眾的合法權益。

第二階段：7月—9月，一是以排查假劣種子、農藥、肥料為重點，深入檢查種子、農藥、肥料的登記、生產、經營以及標簽、標識管理等情況；二是認真開展農資質量抽檢，加大對農藥、肥料的質量例行監測力度，及時整理監測結果，預警公告,積極引導農業生產者消費，及時消除隱患，三是在7月份市農委對全市開展打“三假”、防坑農工作情況進行督察，總結前階段工作中的經驗及不足，安排下一步工作。

第三階段：9月—11月，根據我市秋、冬種農業生產和農資需求特點，進一步加大種子、農藥、肥料監管力度，嚴厲打擊制售假劣農資違法行為，保障秋、冬種農業生產順利進行。一是開展一次農業綜合執法交叉檢查，以種子、農藥、肥料為重點，對轄區內農資生產企業和經營網點進行一次“拉網式”排查，加強秋、冬種農資監管，保障秋、冬季農業生產順利進行;二是結合秋播供種、用藥、用肥的實際，加大種子、農藥、肥料的質量抽查力度，依法及時公布抽檢結果，曝光一批違法違規企業和不合格產品;三是會同公安、工商、質監等部門，集中力量查處一批案值較大、影響面廣、情節惡劣的案件，嚴懲違法犯罪分子。

第四階段：12月，檢查各區、縣（市）農業（水）局打“三假”、防坑農工作完成情況，總結工作經驗，通報表揚先進單位和個人。

六、工作要求

（一）加強組織領導，強化監管責任。各區、縣（市）農業（水）局要高度重視此項工作，切實履行好農資日常監管職責，在當地黨委、政府的統一領導下，發揮好農資打假的牽頭作用，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系，將監管及違法行為查處職責，落實到具體責任部門、單位。及時細化制定工作方案，將執法職責、工作目標、工作要求、各專業機構與綜合執法機構分工配合辦法、保障措施、監督考核辦法等落實到具體單位、具體人員。具體履行農資監管職責的機構要全面、準確、及時記錄監管工作開展情況，實行痕跡管理。

（二）健全工作機制，形成監管合力。建立健全信息共享機制、案件舉報機制、案件移送機制、案件回復機制等，在各司其職、各負其責的基礎上，形成監管合力，提升整體監管效能。強化專業管理機構與綜合執法機構的工作銜接和信息共享，專業管理機構發現違法行為線索要及時移送綜合執法機構，綜合執法機構查處違法行為要主動爭取專業管理機構的支持。綜合執法機構要加強對相對人的執法檢查力度，擴大監督渠道，善于利用農資產品質量抽檢和行政許可等公示信息，排查違法行為。對生產、經營、使用假冒偽劣及禁用農資產品等違法行為進行堅決查處，并徹查源頭，端掉窩點，堅決杜絕違法不糾現象的出現。違法農資來源、去向涉及其他地方的，要及時向有關地方農業、畜牧部門通報或向上級農業、畜牧行政主管部門報告。違法行為涉嫌構成犯罪的，要及時移送司法機關，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。突發案件、重大案件及群體性上訪案件，要及時向當地黨委、政府和上級農業行政主管部門報告。對上級督辦和實名舉報的案件，必須件件有回復。

（三）強化宣傳引導，營造打假氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用“12316”三農服務熱線和電視、廣播、網絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農資法律法規，普及農資識假辨假和科學使用知識，提高農民維權意識和能力。

（四）強化督查考核，確保工作實效。按照屬地管理原則，嚴格落實打假責任制，強化督查考核，加大責任追究力度。對工作失職、監管不力、造成重大損失和責任事故的，要追究責任；對工作措施得力、成效顯著的，要通報表揚。