煤炭業打非治違指導方案

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為認真貫徹落實4月17日全國“打非治?！睂ｍ椥袆与娨曤娫挄h精神，扎實推進全市“打非治違”專項行動，實現安全生產新目標，以安全生產持續穩定好轉，為十八大的勝利召開創造良好的環境。按照國家、省、市的統一安排部署，為確保全市煤炭行業“打非治違”專項行動取得實效，進一步規范全市煤礦生產建設秩序，促進煤礦安全生產形勢穩定持續好轉，結合我市實際，特制定本方案。

一、統一思想，提高認識

認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》《國務院關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》精神，按照國家和省的統一部署，在市委、市政府領導下，進一步認清當前煤礦安全生產嚴峻形勢和艱苦任務，振奮精神、堅定信心，進一步強化監管執法，從嚴整治煤礦非法違法生產行為，扎實做好煤礦生產建設各個環節、場所的隱患排查治理，切實做到隱患不排除，安全生產無保證，堅決不能生產，確保黨的十八大期間的安全生產和年初確定的安全目標的實現。

二、組織領導

成立市煤炭行業“打非治違”專項行動領導小組，負責全市煤炭行業“打非治違”專項行動相關工作的統一指揮、協調和調度。

各產煤區（縣、市）要成立相應的專項行動領導小組，負責本轄區組織領導、制定方案和監督檢查。各煤礦企業也要成立相應機構，明確專人負責此項工作并立即開展自查自糾行動。

三、時間安排

本次專項行動歷時6個月，從4月18日開始至9月底結束。

1、制定方案、自糾自查階段（4月18日至5月31日）：各產煤區（縣、市）煤礦安全監管、主管部門制定專項行動方案，同時成立相應工作領導小組，切實加強督促和指導轄區內煤礦企業制定方案并開展安全生產（建設）自查自糾工作。

2、聯合執法、集中整治階段（6月1日至7月30日）：全市各級煤礦安全監管、主管部門、國土部門要組成聯合檢查組對轄區內所有煤礦企業進行聯合執法檢查，嚴厲打擊各種煤炭行業非法違法生產經營行為，嚴格煤礦安全生產隱患排查治理，對排查出的隱患實行掛牌督辦制度，確保實現安全生產。

3、全面檢查、重點抽查階段（8月1日至8月31日）：各產煤區（市、縣）聯合檢查組要對轄區內煤礦企業進行逐一檢查，重點檢查生產礦井、聯合試運轉礦井和基建礦井，嚴格排查各類安全隱患。市工信委、市安監局、市國土局組成聯合檢查組對各產煤區（市、縣）相關部門和煤礦企業的工作開展情況進行督查檢查。

4、督查總結、鞏固提高階段（9月1日至9月30日）：督促煤礦安全隱患整改落實到位，著力構建長效機制，鞏固專項行動成果，避免出現反彈。

四、工作重點

1、“打非”重點目標：

煤礦企業在生產經營建設中存在以下行為的：一是無證或證照不全從事生產、停產整頓期間未經驗收合格組織生產的；二是超能力、超強度、超定員組織生產的；三是重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；四是應關未關或關閉不到位（包括設計不予利用的井筒）；五是假借整合技改逃避關閉的，或至今未實放改造的，或邊技改邊生產的；六是未經批準或手續不全，違反煤礦建設項目“三同時”規定，違法違規進行項目建設、生產的；七是拒不執行安全監管指今、抗拒安全執法的；八是未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；九是違反國務院446號令規定，存在重大隱患而未進行停產整頓組織生產的；十是其他違反安全生產法律法規的非法生產行為。

2、“治違”重點突出以下十類煤礦：

一是安全生產管理機構不健全，煤礦領導帶班下井、技術管理負責制、安全生產責任制、隱患排查治理等各項制度不完善，不落實的；二是通風系統不完善，隨意停開主扇、自然通風的；三是風井出煤，違反規定串聯通風，局扇打循環風和瓦斯超限作業的；四是不按規定配足瓦斯檢查員，不嚴格執行瓦斯檢查制度的；五是安全設施不完善，使用國家禁止使用或明令淘汰的設備、設施，監控系統運行不正常、探頭數量和裝設位置不符合要求的；六是入井人員未按要求隨身攜帶自救器，井下通信、監控、人員定位、壓風、供水等五大系統不能正常運轉的；七是防治水制度不落實，礦井及周邊水文地質資料未查清，探放水設備不齊全，受水患威脅嚴重的煤礦沒有做到“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的；八是火工品的儲存、使用、管理不符合有關規定的；九是主要生產、安全設施設備未按規定進行檢測檢驗的；十是沒有建立完善防塵供水系統，未按規定落實防塵措施的。

五、工作要求

1、結合實際，制定方案。各產煤區（市、縣）要按照國家、省、市相關要求，結合實際，制定可行實施方案，確保專項行動順利開展，把“打非治違”專項行動與繼續深化“安全生產年”、“標準化建設年”、“隱患排除年”結合起來，注重工作實效；

2、實行專項行動責任制。企業主體責任要對非法生產、違規操作進行自查自糾。各監管部門要加強監管督查，切實負起監管責任。同時，要建立責任追究制度，在此次專項行動中，凡是打擊不力、非法生產、違規操作和違法生產釀成事故的，一律從重追究責任。

3、注重源頭治理，著力排除隱患。在此次打非專項行動中，要把隱患排除作為深層次問題解決的根本。凡是發現隱患的，一律掛牌督辦。隱患不排除，安全生產無保證，堅決不能生產。

4、加大聯合執法和檢查力度，依法從嚴、從重、從快處理。在檢查執法中，要按照“四個一律”的要求，該關的關，該停的停，敢于動真，敢于碰硬，絕不手軟，絕不含糊。

5、把查找深層次問題與建立長效機制結合起來，做到打擊一處、整治一處、鞏固一處，健全和完善安全生產長效機制。

6、加強信息報送工作。各產煤區（市、縣）專項行動領導小組在開展行動過程中及時報送相關工作信息。在每個工作階段結束前必須將本階段工作小結及時報送市專項行動領導小組辦公室，同時抄送市安監局、市國土局。專項行動結束后，要認真梳理和總結，并及時報送市專項行動領導小組辦公室,同時抄送市安監局、市國土局。