工委安全整治實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)遵府辦發(fā)[2012]56號文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境安全意識，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作力度，保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進(jìn)全市國有工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過對全市國有工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治，進(jìn)一步提高國有工業(yè)企業(yè)的環(huán)境安全防范意識，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任，推動企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理。通過專項(xiàng)行動的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境保護(hù)屬地管理原則，建立起政府牽頭，部門聯(lián)動，社會監(jiān)督，企業(yè)履責(zé)的有效工作機(jī)制，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管與防范水平，保障區(qū)域環(huán)境安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市工能委成立本次專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、工作要求

1、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。專項(xiàng)行動由各縣、區(qū)（市）人民政府牽頭，部門各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，信息共享，協(xié)同聯(lián)動。

2、全面排查，突出重點(diǎn)。本次行動以環(huán)境危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源和敏感源為主，全面排查轄區(qū)污染問題，環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

3、預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程控制，實(shí)施精神化監(jiān)管，全過程跟蹤督促整治措施，及時(shí)治理污染，消除環(huán)境隱患。

4、強(qiáng)化法制、務(wù)求實(shí)效。嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，嚴(yán)肅處理排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

四、排查范圍

各地要以涉危涉重危險(xiǎn)源、重點(diǎn)排污單位風(fēng)險(xiǎn)源、保護(hù)區(qū)及投訴舉報(bào)敏感源為重點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)域環(huán)保工作實(shí)際，嚴(yán)格依照環(huán)保法律法規(guī)要求，全面排查整治環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1、涉危涉重危險(xiǎn)源。涉重金屬、強(qiáng)酸強(qiáng)堿、有毒有害物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物等以及環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的礦山、冶煉、化工、造紙、電鍍重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用等單位。尾礦庫、渣場及使用放射源的單位。

2、重點(diǎn)排污單位風(fēng)險(xiǎn)源。國控、省控重點(diǎn)源企業(yè)及試生產(chǎn)期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，排放油煙、噪聲第三產(chǎn)業(yè)。

3、保護(hù)區(qū)及投訴舉報(bào)敏感源。集中式飲用水源地、居民集中區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等敏感區(qū)域及其附近，可能構(gòu)成環(huán)境危害，環(huán)境破壞的排污單位。重復(fù)訪、群體上訪以及欠拖未解決的信訪案件涉及的環(huán)境問題。

五、時(shí)間安排

此次排查專項(xiàng)行動于2012年12月底完成，具體分為3個階段。

1、宣傳動員階段（4月9日至4月25日）。各地要高度重視，抓好工作安排部署和宣傳動員工作，要采取新聞媒體發(fā)動、會議安排部署等方式，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一安排部署本次專項(xiàng)行動。大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，深入發(fā)動廣大人民群眾、社團(tuán)、企業(yè)等積極主動參與環(huán)境保護(hù)，自覺履行環(huán)保職責(zé)。

2、排查整治階段（4月26日至9月30日）。各地要組織企業(yè)自查和相關(guān)部門檢查，依法對存在的問題、隱患進(jìn)行匯總分析和整治處理，嚴(yán)格監(jiān)管，采取排查與整改同步實(shí)施的方式，查出一起、督促整改一起、跟蹤落實(shí)一起。按月上報(bào)相關(guān)表格和排查行動工作報(bào)告。

3、規(guī)范提升階段（10月1日至12月31日）。通過采取多種督導(dǎo)、督查手段，促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)部門整改要求，提升規(guī)范化、精細(xì)化、制度化管理水平；促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門建立健全“一源一檔”動態(tài)臺帳，規(guī)范提升環(huán)境安全監(jiān)管能力；促進(jìn)形成政府牽頭，部門齊抓共管工作格局，切實(shí)提升環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控的合力。促進(jìn)形成專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管相輔助、環(huán)境污染防治與環(huán)境安全相結(jié)合的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

六、檢查內(nèi)容

1、企業(yè)守法情況檢查。檢查企業(yè)污染防治、環(huán)境應(yīng)急防范措施落實(shí)情況。檢查建設(shè)項(xiàng)目是否執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，是否按照環(huán)保“三同時(shí)”要求落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施。檢點(diǎn)污染排放企業(yè)是否落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離要求。檢查企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝設(shè)備是否屬于國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰范圍。檢查近三年被環(huán)保部門查辦的環(huán)境問題整改是否到位。

2、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況檢查。檢查企業(yè)排污口是否規(guī)范，是否按要求安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，自動在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行是否正常。檢查企業(yè)是否落實(shí)“雨污分流”，是否存在通過暗管、“三通”等進(jìn)行偷漏排的行為。核查企業(yè)物料平衡，是否存在擅自閑置污染防治設(shè)施，核實(shí)企業(yè)污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行。

3、危險(xiǎn)廢物及危險(xiǎn)化學(xué)品檢查。一是檢查企業(yè)危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）是否按照危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，實(shí)施安全儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理（處置）。二是查清危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，完善應(yīng)急處置措施，組織開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。三是進(jìn)一步排查化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)情況。四是對化工、石化企業(yè)環(huán)境隱患全面排查，督促相關(guān)問題整改落實(shí)到位。

4、涉重金屬污染檢查。排查涉重企業(yè)周邊環(huán)境敏感程度、安全防護(hù)距離、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”、項(xiàng)目驗(yàn)收、環(huán)境應(yīng)急、危廢管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理等情況，建立健全環(huán)境監(jiān)管臺帳。加大監(jiān)察監(jiān)測頻次，強(qiáng)化生產(chǎn)廢渣、廢氣、廢水達(dá)標(biāo)排放和應(yīng)急處置設(shè)施監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)周邊土壤、環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控。核查尾礦庫、渣場是否符合環(huán)保要求，是否配套建設(shè)防燃燒、防滲漏、滲濾液收集處理、邊溝防沖淋、應(yīng)急防范等設(shè)施。

5、飲用水源保護(hù)檢查。排查集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)是否有違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口的行為；保護(hù)區(qū)內(nèi)是否有違法建設(shè)與水源保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目行為；保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在道路交通運(yùn)輸安全隱患；保護(hù)區(qū)是否按規(guī)定設(shè)置了明顯的標(biāo)示；保護(hù)區(qū)是否按規(guī)定調(diào)協(xié)了界碑、界樁；省環(huán)保廳下達(dá)的綜合整治項(xiàng)目是否按要求推進(jìn)。

6、放射源安全管理檢查。檢查轄區(qū)放射源使用單位情況，更新放射源監(jiān)管臺帳。檢查放射源使用單位是否辦理了《輻射安全許可證》，是否建立了應(yīng)急預(yù)案并采取相關(guān)防護(hù)措施。涉入放射源的關(guān)停淘汰企業(yè)是否按規(guī)定及時(shí)送貯放射源。

七、有關(guān)要求

1、高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的領(lǐng)導(dǎo)，市工能委成立本次專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此次行動的領(lǐng)導(dǎo)。各地也要及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織實(shí)施此次專項(xiàng)行動。要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識環(huán)境安全工作的重要性，緊迫性，要將環(huán)境安全監(jiān)管工作置于各項(xiàng)環(huán)保工作的首位，采取切實(shí)有效的措施，組織好此次環(huán)境安全隱患排查整治專項(xiàng)行動。

2、精心組織、周密部署。要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定排查整治實(shí)施方案，明確排查內(nèi)容和要求，建立和落實(shí)工作責(zé)任制度，認(rèn)真開展環(huán)境安全隱患排查整治行動，確保取得實(shí)效。工作中要特別注意在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，督促和指導(dǎo)加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加速落后產(chǎn)能退出。

3、調(diào)度推進(jìn)、督查追蹤。根據(jù)專項(xiàng)行動不同階段特點(diǎn)，實(shí)施政府督查與部門督促相結(jié)合的手段，綜合采取行政處罰、行政問責(zé)、區(qū)域限批等措施，對排污單位、責(zé)任人、行政主管部門在不同階段的工作推進(jìn)情況進(jìn)行階段調(diào)度、重點(diǎn)督導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”。

4、切實(shí)整改、落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真吸取近年來全國范圍內(nèi)發(fā)生的較大、重大環(huán)境安全事件教訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)消除各類環(huán)境隱患，確保環(huán)境安全。進(jìn)一步明確企業(yè)是環(huán)境安全的第一責(zé)任人，對排查和核查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改任務(wù)和責(zé)任人，依法責(zé)令立即整改或者限期整改。對嚴(yán)重危及環(huán)境安全的，實(shí)行停產(chǎn)整改。對排查、核查中發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境問題及時(shí)報(bào)告本級政府和上級主管部門，并做好整改情況的跟蹤督查。

5、認(rèn)真分析，全面總結(jié)。按時(shí)上報(bào)相關(guān)信息報(bào)表，客觀全面、事實(shí)求是地分析、總結(jié)轄區(qū)環(huán)境安全管理形勢，創(chuàng)新監(jiān)管方法和手段，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管水平。