基金會(huì)清償方案

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要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的“人緣親、地緣近、情況明”之優(yōu)勢(shì)積極尋找線索，提供基金會(huì)股東、欠款戶的相關(guān)資料，努力為公安、法院等政法部門介入清欠創(chuàng)造必要條件。一要進(jìn)一步做好債權(quán)的分類工作，要對(duì)欠款戶、擔(dān)保人、股東的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)了解，提高清欠工作效果。二要追究經(jīng)營(yíng)股東責(zé)任的同時(shí)，督促各基金會(huì)的股東協(xié)助追討債務(wù)。三要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的基金會(huì)借款人、擔(dān)保人、審批人和經(jīng)營(yíng)股東，以及集體借款的追討工作。四要加強(qiáng)對(duì)清欠對(duì)象的監(jiān)控，充分抓住換發(fā)新版身份證的有利時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)欠款人落腳點(diǎn)的跟蹤。對(duì)欠款戶實(shí)行“五不準(zhǔn)”。

1、市委、市政府督查室要按季度對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的清欠進(jìn)度進(jìn)行定期督查通報(bào)，督促加快清欠進(jìn)度；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)基金會(huì)借款人、擔(dān)保人、審批人、經(jīng)營(yíng)股東的黨員干部作重點(diǎn)督查，對(duì)違規(guī)批貸的要追究其違紀(jì)責(zé)任；組織、人事部門要把有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年終考核內(nèi)容；工商部門對(duì)有工商執(zhí)照的欠款賴賬戶，采取下達(dá)停業(yè)通知書的辦法，督促其籌資還款，若停業(yè)后按規(guī)定時(shí)限仍未還清的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；財(cái)政部門對(duì)有集體欠款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），從上級(jí)專項(xiàng)撥款、上下級(jí)財(cái)政結(jié)算、土地出讓金返回款和其它資金中予以扣回；公安部門對(duì)未還清債務(wù)的欠款戶、擔(dān)保人，不予辦理護(hù)照和出具無罪證明以及嚴(yán)控第二代身份證的發(fā)放；司法部門對(duì)未還清債務(wù)的欠款戶，不予辦理司法公證；計(jì)生部門對(duì)未還清債務(wù)的欠款戶，不予辦理二胎生育手續(xù)；土地、建設(shè)部門對(duì)未還清的欠款戶，不予辦理房產(chǎn)過戶、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)；審計(jì)部門對(duì)全市集體借款進(jìn)行全面審計(jì)，逐一核實(shí)把關(guān)；信訪部門要不厭其煩地做好上訪對(duì)象的說明解釋工作，以消除誤會(huì)、化解矛盾；宣傳部門要充分利用新聞媒介大造借債還錢的宣傳聲勢(shì)與政策攻心，表明政府清收欠款的態(tài)度和決心，促進(jìn)借款戶思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，為清欠工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2、加大依法清欠力度。由市政法委牽頭，協(xié)調(diào)公安、法院投入清欠，按照省委政法委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于辦理農(nóng)村合作基金會(huì)刑事案件適用政策法律問題的若干意見〉的通知》(委政發(fā)〔〕5號(hào))文件精神，依法加大對(duì)基金會(huì)案件的查處力度，解決清欠工作中的難點(diǎn)和“瓶頸”問題。法院專項(xiàng)執(zhí)行小組主要負(fù)責(zé)已判決生效基金會(huì)案件的執(zhí)行工作，公安專項(xiàng)執(zhí)行小組以清欠為目的，主要負(fù)責(zé)追究股東、審批人、擔(dān)保人以及欠款人惡意逃廢債務(wù)的法律責(zé)任。兩個(gè)專項(xiàng)清欠執(zhí)行小組的工作各有側(cè)重點(diǎn)，要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，做到分工不分家，確保力量投入到位，追欠配合到位，法律措施到位。專項(xiàng)清欠執(zhí)行小組可以直接決定基金會(huì)案件的受理、立案、偵查、變更等強(qiáng)硬措施，并由擔(dān)任政法專項(xiàng)清欠工作小組副組長(zhǎng)的公安、法院分管領(lǐng)導(dǎo)審批所需的法律手續(xù)，有爭(zhēng)議的及時(shí)報(bào)市政法委協(xié)調(diào)解決。

3、有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。為充分調(diào)動(dòng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及政法單位參與清欠工作的積極性，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的（以12月25日前上繳市財(cái)政專戶為準(zhǔn)），給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，用于彌補(bǔ)單位清欠經(jīng)費(fèi)不足和工作人員補(bǔ)貼。

（1）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年應(yīng)以確保完成市委、市政府下達(dá)的基本任務(wù)數(shù)為基數(shù)。對(duì)按時(shí)完成基本任務(wù)數(shù)的，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清償辦5000元；達(dá)到超基任務(wù)數(shù)的，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清償辦7000元；達(dá)到?jīng)_刺任務(wù)數(shù)的，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清償辦9000元。對(duì)未能完成全年目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其差額部分由市政府從下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專款、上下級(jí)財(cái)政結(jié)算、土地出讓金返還款和其他資金中予以扣回。

（2）政法專項(xiàng)清欠工作小組以完成年度清欠基本任務(wù)300萬元為基數(shù)，對(duì)按時(shí)完成清欠基本任務(wù)數(shù)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬元（沒有完成基本任務(wù)數(shù)的按實(shí)際清回?cái)?shù)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)）；超過基本任務(wù)數(shù)300萬元的，其超過部分的按30%給予獎(jiǎng)勵(lì)；超過超基任務(wù)數(shù)400萬元以上的，其超過部分的按50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，從獎(jiǎng)勵(lì)金總額中提取30%作為清欠工作經(jīng)費(fèi)（含清欠工作人員出差及下鄉(xiāng)補(bǔ)貼），其余70%由清欠責(zé)任單位（公安、法院）支配，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。3市清償辦按實(shí)際清回總額的3%提取辦公經(jīng)費(fèi)（含工作人員出差及下鄉(xiāng)補(bǔ)貼）。以上所需獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥專款給予保障。

根據(jù)長(zhǎng)委辦[]17號(hào)文件規(guī)定，“已還清中央專項(xiàng)借款的農(nóng)村合作基金會(huì)，其債權(quán)債務(wù)和各項(xiàng)資產(chǎn)屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)清償機(jī)構(gòu)，基金會(huì)股東、村委會(huì)配合清欠的，各有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)可以制定分成比例，促進(jìn)債權(quán)追討”。該規(guī)定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對(duì)于全面償還中央專項(xiàng)借款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己定分成比例；對(duì)于尚未全面償還中央專項(xiàng)借款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）債權(quán)債務(wù)比例、清欠難易，以及追討欠款的介入程度，進(jìn)行合理分配。同時(shí)，清回的欠款要優(yōu)先用于償還中央專項(xiàng)借款。即，分成款給予“掛賬”處理，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面還清中央專項(xiàng)借款后，從再清回的欠款給予兌現(xiàn)。