市區(qū)減排方案

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為了切實做好全市節(jié)能減排工作，促進經濟增長方式轉變和節(jié)約型社會建設，提高人民群眾生活質量，推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據省上下達我市的節(jié)能減排目標任務，特制訂本工作方案。

一、總體要求：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結合，堅持把優(yōu)化產業(yè)結構與淘汰落后產能、限制高耗能、高污染、資源性產業(yè)相結合，堅持推動技術進步、強化工程措施與加強管理監(jiān)督相結合，進一步強化責任，依法行政，完善政策，加強監(jiān)管，形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的激勵約束機制，確保實現節(jié)能減排約束性指標，促進經濟發(fā)展方式加快轉變和經濟結構優(yōu)化升級，實現經濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標：到2015年，全市單位國內生產總值能耗比2010年下降17%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年降低15%；二氧化硫，氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比2010年下降7.9%、11%、6.5%、6.8%。

三、主要任務：

（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構

1、抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化質量、安全、能耗、環(huán)保等指標約束作用。有關部門及金融機構對新上固定資產投資項目，要依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、總量控制、建設用地和貸款審批。建立健全項目審批責任制，認真查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節(jié)嚴重的，依法追究有關人員責任。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局；責任單位：市國土局、建規(guī)局、安監(jiān)局）

2、加快淘汰落后產能。開展高耗能、高污染行業(yè)落后產能排查，摸清落后產能底數。制定淘汰落后產能工作方案，將任務分年度落實到相關縣區(qū)和企業(yè)。完善落后產能退出機制，加強監(jiān)督檢查，對未完成淘汰任務的縣區(qū)，實行項目限批到完成任務為止；對未完成淘汰任務的企業(yè)，不予審批、核準和備案新的投資項目，依法吊銷落后產能企業(yè)排污許可證、生產許可證。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3、推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術改造支持力度，重點支持對產業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重點企業(yè)。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，發(fā)展擁有國內外著名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、科技局）

4、提高服務業(yè)和高技術產業(yè)在國民經濟中的比重。完善有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活型服務業(yè)。到2015年，服務業(yè)占國內生產總值的比重不低于26%。鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到2%。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市商務局）

（二）推動重點領域和企業(yè)節(jié)能減排

1、控制能源消費總量。研究制定能源消費總量管理辦法，探索總量控制的具體方式和有效方法，明確目標和工作機制。加強用能管理，建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計各縣區(qū)綜合能源消費量、原煤消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產品產量等情況。對能源消費和高耗能產業(yè)增長過快的縣區(qū)，合理控制能源供應；對工業(yè)增加值能耗高于全市平均水平的縣區(qū)，實行區(qū)域限批，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現象。（牽頭單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局）

2、嚴格固定資產投資項目能評和環(huán)評制度。建立完善的能評、環(huán)評配套制度，嚴格評審標準和程序，加強評審監(jiān)管。嚴格能評和環(huán)評審查，對能源消費總量和污染物排放總量增長過快、沒有完成年度節(jié)能減排目標任務的區(qū)域和企業(yè)，實行能評、環(huán)評限批。未按規(guī)定開展能評、環(huán)評，或者評審未通過的投資項目，投資主管部門不得審批、核準或備案，項目不準開工建設，有關部門不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證等。加強對縣區(qū)能評工作的指導和監(jiān)督，嚴肅查處各種越權審批能評、環(huán)評的行為。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3、加強節(jié)能發(fā)電調度和需求側管理。按照能效水平對火電機組進行排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機組上網。開展發(fā)電權交易，限制能耗高、污染重的低效發(fā)電機組發(fā)電。完善電力需求側管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，發(fā)揮電力調度對節(jié)能減排工作的調控作用，建立長效機制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市供電局、供電公司）

4、加強政府和公共機構節(jié)能減排。建立公共機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。加大辦公樓及相關用能設備節(jié)能改造，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。落實節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購實施意見，強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產品，禁止采購低能效產品，加強評審監(jiān)督。積極推進公務用車改革，嚴控公車數量，加快淘汰低效公務車輛，嚴格公務車油耗定額管理，提高公務車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。（牽頭單位：市機關事務管理局）

5、推進新能源快速發(fā)展。大力調整電力結構，積極推進風電、太陽能、生物質能等可再生能源利用。加強石油、天然氣等在開采、加工中的節(jié)能減排管理。大力推廣煤炭清潔利用技術。加快煤層氣產業(yè)化開發(fā)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

6、推進工業(yè)節(jié)能減排。以重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產品為著力點，加快構建結構優(yōu)化、產業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少的工業(yè)體系，推動工業(yè)節(jié)能減排邁上新臺階。加強電力、石化、化工等行業(yè)污染物深度治理，促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

7、強化建筑節(jié)能。全面開展綠色建筑行動，盡快出臺綠色建筑行動方案。強化施工階段標準執(zhí)行情況監(jiān)管，開展綠色建筑示范。加強大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗限額管理。推進可再生能源在建筑上的應用。嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。深化供熱體制改革，全面推行新建建筑供熱計量收費，推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造。加強城市照明管理，嚴格控制裝飾性景觀照明。（牽頭單位：市建規(guī)局、住建局）

8、推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排。加強節(jié)能型現代綜合交通運輸體系建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設，引導居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優(yōu)化貨運組織管理。全面推行甩掛運輸和不停車收費。支持機場、車站節(jié)油、節(jié)電改造。加速淘汰老舊機動車和尾氣排放不合格車輛，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。（牽頭單位：市交通局）

9、促進農業(yè)和農村節(jié)能減排。因地制宜發(fā)展小水電、太陽能，大力推進農作物秸稈能源化利用。加大農村沼氣利用力度，到2015年，全市沼氣用戶達20萬戶，年用沼氣160萬立方米。推進節(jié)能型農宅建設，推廣省柴節(jié)煤灶。加強節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備及農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣。大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治力度。加強農村環(huán)境綜合整治和農業(yè)面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥。（牽頭單位：市農業(yè)局；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

10、開展重點用能企業(yè)節(jié)能行動。依法加強年耗能5000噸標煤以上企業(yè)的節(jié)能管理工作，下達重點用能企業(yè)目標責任書，嚴格考核。重點用能企業(yè)要建立嚴格的節(jié)能管理體系，將節(jié)能任務落實到分廠、車間和班組，加強考核監(jiān)督，落實獎懲措施。要深入開展能源審計和能效水平對標活動，按要求報送能源利用狀況，實現能源計量器具達標配備，確保能耗限額全達標。對未完成年度節(jié)能任務的，強制開展能源審計，限期整改。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市工信局）

（三）實施節(jié)能減排重點工程

1、加快節(jié)能減排改造工程。積極推進鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能改造、生活污水處理廠提標改造工程。市、縣區(qū)政府要在財政預算中安排節(jié)能減排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能重點工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設等，節(jié)能減排專項資金占財政收入比重要逐年增加。（牽頭單位：市發(fā)改委、財政局）

2、實施循環(huán)經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產示范基地、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣、農業(yè)循環(huán)經濟等循環(huán)經濟重點工程，將榆神、榆橫工業(yè)區(qū)建設成為循環(huán)經濟示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：榆神、榆橫工業(yè)區(qū)管委會）

3、加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設工程實施力度。加大城鎮(zhèn)污水處理實施和配套管網建設力度，推進重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設，改造提升現有治理設施，到2015年，污水處理率達到90%以上，縣城、重點鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理率達到80%以上，污泥無害化處置率達到50%以上，再生水回用率達到20%以上，加快中水回用項目建設，回用率達到70%以上。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，強化垃圾滲濾液處置。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市環(huán)保局）

4、推動脫硝脫硫工程。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組要安裝完善脫硝脫硫設施，確保主要污染物達標排放；所有火電機組全部實施脫硝改造。實施石油煉化、化工、有色冶煉、建材窯爐、煉焦爐、大型燃煤鍋爐的脫硫改造。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市工信局）

（四）大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產

1、加強規(guī)劃指導和政策引導。全面完成市循環(huán)經濟試點市建設任務，制定循環(huán)經濟專項資金使用管理辦法。深化循環(huán)經濟示范試點，推廣循環(huán)經濟典型模式。建立健全循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。（牽頭單位：市發(fā)改委）

2、推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上。推動“禁實”向重點鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展新型墻體材料。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市建規(guī)局）

3、全面推行清潔生產。在重點企業(yè)開展清潔生產審核，推廣應用清潔生產技術。開展重點清潔生產技術改造，推進農業(yè)、服務業(yè)清潔生產示范。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市環(huán)保局、工信局）

4、全面推進節(jié)水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術。提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識。大力推進再生水、礦井水利用。（牽頭單位：市水務局）

四、保障措施：

（一）強化節(jié)能減排目標責任考核

1、科學分解節(jié)能減排指標。經過綜合考慮縣區(qū)經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構及節(jié)能潛力，合理確定并下達了各縣區(qū)節(jié)能減排目標任務(見附表)。各縣區(qū)要將市上下達的節(jié)能減排目標納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位，嚴格責任考核。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府）

2、強化節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和目標責任評價考核體系。加強能源消耗和污染物排放統(tǒng)計，完善能耗統(tǒng)計方法，加強環(huán)境統(tǒng)計體系建設，提高氨氮、氮氧化物的統(tǒng)計能力。同時，把縣區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，強化年度目標責任考核，實行一票否決制。縣區(qū)政府每年要向市政府、人大報告節(jié)能減排目標完成情況。有關部門每年要向市政府報告節(jié)能減排工作落實情況。將節(jié)能減排任務完成情況和工作落實情況作為縣區(qū)和部門領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容。制定節(jié)能減排表彰獎勵辦法，對做出突出成績的縣區(qū)、單位和個人給予獎勵。制定節(jié)能減排行政問責管理辦法，對未完成任務、工作不力的，嚴肅追究責任。建立節(jié)能減排統(tǒng)計預警機制，加強對能耗和污染物排放的跟蹤監(jiān)測和預警，每季度各縣區(qū)節(jié)能減排目標完成進度情況晴雨表。（牽頭單位：市統(tǒng)計局；責任單位：各縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委、環(huán)保局）

（二）加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用。

1、加快節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)。將節(jié)能減排納入年度科技計劃，完善節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)深入推進節(jié)能減排科技專項行動，組織節(jié)能減排技術攻關，攻克一批共性、關鍵和前沿節(jié)能減排技術。強化節(jié)能減排基礎性、前沿性和共性研究平臺建設，建立政府指導下以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯盟。加強節(jié)能減排科技基礎研究和條件能力建設，組建一批省級節(jié)能減排工程實驗室和重點實驗室。（牽頭單位：市科技局）

2、加快高效節(jié)能減排技術推廣應用。繼續(xù)加大推廣國家重點節(jié)能技術推廣目錄及重大技術裝備產業(yè)化示范。探索節(jié)能技術評價認定體系，根據節(jié)能技術的共性技術特點，形成節(jié)能技術分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市工信局）

（三）完善促進節(jié)能減排的經濟政策

1、貫徹執(zhí)行價格和環(huán)保收費標準。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，對超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品，實行差別電價或懲罰性電價。出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電企業(yè)的上網和價格優(yōu)惠政策，推行居民用電階梯價格。嚴格落實脫硫電價。提高城鎮(zhèn)污水處理收費標準。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局）

2、強化金融業(yè)節(jié)能減排服務。加大各類金融機構對節(jié)能環(huán)保項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節(jié)能減排金融服務質量和效率。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產業(yè)的融資擔保政策，引導私募基金、風險投資基金、社會捐贈金和國際援助資金對節(jié)能環(huán)保領域加大投入。（牽頭單位：中國人民銀行分行）

（四）加快節(jié)能減排新機制的推廣

1、加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產品認證實施力度。實施強制性能效標識制度，繼續(xù)落實能效標識產品目錄，加強能效標識監(jiān)督檢查，嚴肅查處應標不標、能效虛標、虛假宣傳等問題。加強能效標識宣傳，提高消費者辨識能力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任部門：市質監(jiān)局）

2、推行合同能源管理。貫徹國務院關于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見，落實各項扶持政策，引導重點用能單位積極采用合同能源利用方式實施節(jié)能改造。公共機構實施節(jié)能改造應優(yōu)先采用合同能源管理方式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。支持節(jié)能服務公司加強技術研發(fā)、服務創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設，做大做強。（牽頭單位：市發(fā)改委）

3、發(fā)展環(huán)保特許經營。鼓勵采用BOT等多種市場化運營模式開展城市污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝的特選經營。要完善準入標準，規(guī)范招標行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要規(guī)范特許人和受許人的權利與義務，縣區(qū)政府是城（市）鎮(zhèn)污水、垃圾處理的責任主體，特許企業(yè)是煙氣脫硫脫硝的責任主體；要通過合同形式約束受許人的經濟責任，督促受許人加強特許經營設施的建設和運行監(jiān)管，確保污染治理設施穩(wěn)定高效運行。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（五）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督和檢查

1、加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府有關部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的行為公開曝光，對有關責任人嚴肅處理。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、監(jiān)察局）

2、加強重點污染源監(jiān)督管理。加強污染源在線監(jiān)測、環(huán)境境監(jiān)控中心建設和運營管理。所有國控重點污染源安裝在線監(jiān)測裝置并與中、省、市環(huán)境監(jiān)控平臺聯網。建立完善污染治理設施運行臺賬，加強設施日常運行監(jiān)管。（牽頭單位：市環(huán)保局）

3、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設。著力加強市、縣節(jié)能監(jiān)察機構能力建設。到2012年，縣級政府基本建立節(jié)能監(jiān)察機構，建立覆蓋市、縣兩級的節(jié)能監(jiān)察體系。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設。建設大氣環(huán)境自動監(jiān)測和污染源監(jiān)控中心。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

4、充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門對節(jié)能減排工作的監(jiān)管力度。監(jiān)察、審計部門要加大對節(jié)能減排工作以及項目的審計、監(jiān)察力度，建立節(jié)能減排監(jiān)察、審計制度，規(guī)范節(jié)能減排運行機制。（牽頭單位：市監(jiān)察局、審計局）

（六）動員全社會參與節(jié)能減排

1、深入開展節(jié)能減排全民行動。組織好每年一次的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。持續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學校行動、政府機構行動、科技行動、科普行動和媒體行動，廣泛調動全社會的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識和方法，開展節(jié)能減排技術和典型經驗交流，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳生產方式和消費模式。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、環(huán)保局）

2、加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播電視、文化部門和相關社會團體的作用。積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性。加強輿論監(jiān)督，宣傳先進，曝光落后，積極營造節(jié)能減排的良好社會氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部）