區(qū)政辦村容村貌整治方案

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為加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)村容村貌綜合整治，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深入開展村容村貌綜合整治的意見》和市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》精神，經(jīng)區(qū)政府研究，確定自年3月至年10月，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展村容村貌綜合整治工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開展村容村貌綜合整治，治理臟亂差，配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

從年開始，利用4年時(shí)間，將全區(qū)209個(gè)行政村、41個(gè)社區(qū)中尚未進(jìn)行村莊整治和整村改造的181個(gè)行政村、32個(gè)社區(qū)基本整治改造完畢。年計(jì)劃完成57個(gè)行政村、19個(gè)社區(qū)；年計(jì)劃完成36個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)；年計(jì)劃完成34個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)；年計(jì)劃完成54個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，力爭全區(qū)村容村貌“一年有變化，三年見成效，四年全達(dá)標(biāo)”。

三、工作原則

（一）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊實(shí)際狀況，科學(xué)確定整治類型，對不同類型的村（社區(qū)）進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（二）發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）制訂具體的村容村貌整治方案，必須堅(jiān)持以人為本、改善民生的原則，讓農(nóng)民得實(shí)惠。每個(gè)村（社區(qū)）的整治方案，都要廣泛征求村民意見，認(rèn)真履行民主決策程序，建立村民參與機(jī)制，確立村民在村容村貌整治中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)村民參與整治的積極性。

（三）實(shí)事求是，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)每個(gè)村（社區(qū)）的實(shí)際情況，科學(xué)制定整治措施，盡可能“小拆遷、大整治，小投入、大成效”，不搞大拆大建，不搞形象工程，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，營造安全、方便、舒適的農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）整村推進(jìn)，分批實(shí)施。以行政村為單位，組織實(shí)施村容村貌綜合整治；以鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）為單位，分期分批安排整治村莊。

（五）完善機(jī)制，規(guī)范管理。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，維護(hù)和保持好村容村貌綜合整治成果。

四、整治類型

根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，村容村貌整治分為以下三種類型。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)型。指已按照農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的集中連片建設(shè)的社區(qū)。此類新型農(nóng)村社區(qū)要參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)，必須同步配備水電，硬化道路，設(shè)置路燈，敷設(shè)排水管線或溝渠，配置垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和簡易適用的污水處理設(shè)施，進(jìn)行綠化美化，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施和太陽能熱水器。建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。此類型的整治，執(zhí)行《省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》及一類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保留村莊整治型。指未列入遷村并點(diǎn)規(guī)劃，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)保持原貌的村莊，包括歷史文化名村和各類特色村莊。此類村莊要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，主要進(jìn)行“三清、四改、四通、五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。垃圾實(shí)現(xiàn)集中收儲、運(yùn)輸，污水實(shí)現(xiàn)集中處理或分戶凈化排放，戶用清潔能源基本普及，戶內(nèi)衛(wèi)生整潔。此類村莊的村容村貌綜合整治，可分別執(zhí)行一類、二類、三類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。

（三）近期搬遷改造型。主要是指村內(nèi)生活環(huán)境惡劣，房屋布局混亂、破舊，在最近一輪市級規(guī)劃中需要有序遷建或者原址翻建的村莊。此類村莊主要是以清理柴草堆、糞堆、垃圾堆為切入點(diǎn)，做到無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂涂亂畫現(xiàn)象。以治臟、治亂、治差為重點(diǎn)，徹底清除村內(nèi)道路兩側(cè)堆放的垃圾、雜物及污染物，做好日常保潔。此類村莊的村容村貌綜合整治，執(zhí)行三類標(biāo)準(zhǔn)。

五、整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

村容村貌整治的著力點(diǎn)主要放在改善村民生活條件和改良村民的生活習(xí)慣上，主要內(nèi)容是實(shí)施“三清、四改、四通、五化”建設(shè)。我區(qū)把“五化”建設(shè)作為村容村貌整治的重點(diǎn)和突破口，整治后的村莊，努力達(dá)到村容整潔、路面硬化、飲水達(dá)標(biāo)、廁所衛(wèi)生、垃圾收集、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、村風(fēng)文明。

（一）三清（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆）。保持村莊環(huán)境整潔，從清理糞堆、生活垃圾和柴草等隨意亂堆亂擺入手，改變農(nóng)村居住環(huán)境“三大堆”（糞堆、垃圾堆、柴草堆）現(xiàn)象。

（二）四改（改水、改廁、改灶、改圈）。

1.改水。對飲用水進(jìn)行改造升級。

2.改廁。改用衛(wèi)生廁所，糞便實(shí)行無害化處理。

3.改灶。農(nóng)戶普遍用上節(jié)源灶。

4.改圈。牲畜養(yǎng)殖改造為符合村莊衛(wèi)生要求的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈。

（三）四通（通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)）。

1.通水。主要是指接通符合飲用衛(wèi)生安全的自來水，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)與飲水安全。供水應(yīng)滿足用水水量和水質(zhì)要求，供水入戶率應(yīng)達(dá)100%，水質(zhì)合格率應(yīng)達(dá)100%。

2.通電。積極爭取政策支持，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)電網(wǎng)改造，讓村民用上穩(wěn)定、便宜、安全的照明用電。

3.通路。結(jié)合實(shí)際，基本做到戶戶通便道，路面平整，路況保持良好。

4.通寬帶網(wǎng)。積極爭取有關(guān)部門的項(xiàng)目支持，通寬帶網(wǎng)絡(luò)。

（四）五化（實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。

1.道路硬化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有環(huán)境條件進(jìn)行整治，改善道路交通功能，并與自然環(huán)境相融合。村（社區(qū)）道路硬化應(yīng)逐步由“村村通”實(shí)現(xiàn)“戶戶通”，村內(nèi)主要道路全部硬化，主要道路兩側(cè)及房屋四周有排水溝，實(shí)現(xiàn)雨水的自然排放；一類村莊主次道路硬化達(dá)100%；二類村莊主次道路硬化分別達(dá)100%、80%以上；三類村莊主次道路硬化分別達(dá)100%、60%以上。

2.實(shí)現(xiàn)亮化建設(shè)。村莊內(nèi)主要道路及公共場所設(shè)置路燈，一類村莊亮燈率100%、二類村莊亮燈率達(dá)85%以上；三類村莊亮燈率達(dá)70%以上。

3.排水設(shè)施建設(shè)。主次道路必須設(shè)置排水溝渠，排水溝渠應(yīng)與道路硬化同時(shí)進(jìn)行硬化處理，并保持封閉、暢通，無污水亂倒現(xiàn)象，有小型污水處理設(shè)施或采用排水溝渠排水；一類村莊生活污水、工業(yè)廢水排放量較大的，應(yīng)建設(shè)小型污水處理設(shè)施；無條件建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊及二、三類村莊，可采用分散式排水方式，通過整治排水溝渠，就近排入村莊水系或收集利用。

4.公園綠地綠化建設(shè)。村莊主要道路兩旁栽植花草樹木，庭院內(nèi)外搞好綠化。做好村莊景觀環(huán)境，一類村莊應(yīng)建設(shè)1～2處公園綠地或小游園，村莊綠化覆蓋率達(dá)45%以上；二類、三類村莊應(yīng)建設(shè)1處公園綠地或小游園，為村民提供公共休閑活動(dòng)空間，村莊綠化覆蓋率達(dá)55%以上。

5.生活垃圾處理建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)壓縮、區(qū)處理”的垃圾處理體系，村莊垃圾定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn)；搞好村莊垃圾收集、清運(yùn)、無害化處理和資源化利用。一、二類村莊沿村莊主次道路和公共活動(dòng)場所設(shè)置垃圾箱，500人以下的村（社區(qū)）設(shè)立2～3人的保潔隊(duì)伍，500～1000人的村（社區(qū)）設(shè)立5～7人的保潔隊(duì)伍，1000～2000人的村（社區(qū)）設(shè)立9～10人的保潔隊(duì)伍，2000人以上的村（社區(qū)）設(shè)立12～15人的保潔隊(duì)伍；三類村莊設(shè)置垃圾集中收集點(diǎn)（垃圾池），積極推行“戶集、村收、鎮(zhèn)壓縮、區(qū)處理”的模式，山區(qū)偏遠(yuǎn)村莊也可實(shí)行統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理，每村配有專職保潔員（按人口的3‰配備）。在村莊文化活動(dòng)中心、集貿(mào)市場、村莊游園等公共活動(dòng)場所，應(yīng)設(shè)置符合衛(wèi)生要求的公共廁所，衛(wèi)生廁所普及率100%。年，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）完成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)。

（五）村莊自然生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。對古村落有專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃；做好山體形貌維護(hù)和植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)，保護(hù)好歷史水系，保持水系傳統(tǒng)岸線、水質(zhì)和水流的通暢；對古樹名木掛牌，明確保護(hù)要求；保護(hù)好傳統(tǒng)道路、橋梁、水井、溝渠、公共場地等人工歷史要素；對構(gòu)成歷史標(biāo)志性環(huán)境要素的街巷樞紐空間、古井、匾額、招牌、幌子等物質(zhì)要素和街名、店名、傳統(tǒng)典故、音樂、民俗、技藝等非物質(zhì)要素，采取必要保護(hù)措施，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。

六、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年3月）。

一是制訂方案。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要深入調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的活動(dòng)實(shí)施方案。

二是動(dòng)員部署。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）都要召開村容村貌整治專題會(huì)議，研究部署工作，全面發(fā)動(dòng)群眾。

三是組織力量。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要安排專人負(fù)責(zé)村容村貌整治，確保活動(dòng)順利進(jìn)行。

（二）集中整治階段（至年每年的3月至9月）。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要全面發(fā)動(dòng)，按照先易后難，先重點(diǎn)后一般的工作順序，逐步推進(jìn)，集中抓好村容村貌綜合整治的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，徹底改善我區(qū)農(nóng)村的村容村貌。

（三）考核驗(yàn)收階段（至年每年的9月至10月）。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將組織村容村貌綜合整治的檢查驗(yàn)收活動(dòng)，采取看現(xiàn)場、聽匯報(bào)、訪百姓的形式對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）村容村貌整治工作進(jìn)行考核檢查驗(yàn)收。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要把村容村貌綜合整治作為一件大事，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)主要責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，負(fù)直接責(zé)任。要精心組織，層層分解落實(shí)任務(wù)，劃片包干，責(zé)任到村、到人，上下聯(lián)動(dòng)，形成村容村貌綜合整治工作的強(qiáng)大合力。

（二）完善機(jī)制管理。建立健全村容村貌整治的部門協(xié)調(diào)機(jī)制、村民協(xié)同機(jī)制、長效管理機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)分解到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，充分發(fā)揮村民在村容村貌整治中的主體作用。

（三）加大資金投入。對上積極爭取補(bǔ)助資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)政策，同時(shí)區(qū)財(cái)政整合有關(guān)涉農(nóng)資金，在一定時(shí)期內(nèi)集中用于若干村（社區(qū)）的村容村貌綜合整治；動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與需要開展整治的村（社區(qū)）結(jié)對幫扶，為改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量出資出力。盡可能把各種渠道的資金、物資統(tǒng)籌安排，捆綁使用，發(fā)揮其最大效益。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用現(xiàn)場會(huì)、廣播、標(biāo)語、板報(bào)等形式，大力宣傳村容村貌綜合整治的重要性。要做好動(dòng)員工作，發(fā)動(dòng)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾積極參與，本著群眾自愿、量力而行的原則，動(dòng)員群眾投資投勞，裝扮自己的美好家園。

（五）保證整治質(zhì)量。村容村貌整治涉及農(nóng)民群眾的切身利益，農(nóng)民群眾的滿意程度是開展這項(xiàng)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)職能部門要對村容村貌綜合整治工作加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格時(shí)限要求，確保整治成效，確保如期完成整治目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，讓農(nóng)民群眾滿意。