國家地名普查活動辦法

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根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于開展第二次全國地名普查試點的通知》（國辦發(fā)〔〕58號）和省二普辦《關(guān)于印發(fā)<省開展第二次全國地名普查試點工作方案及經(jīng)費安排的意見>的通知》（地名普查組辦發(fā)〔〕3號）以及市二普辦《關(guān)于印發(fā)市第二次全國地名普查試點工作實施方案的通知》（地名普查辦〔〕1號）的要求，我區(qū)被確定為第二次全國地名普查試點單位，應在2012年6月底前完成第二次地名普查工作。為按時保質(zhì)保量完成本次地名普查任務，全面推進區(qū)地名公共服務工程建設(shè)，進一步提升全區(qū)地名管理工作水平，結(jié)合我區(qū)實際制定本實施方案。

一、普查的意義、目標與任務

（一）普查的意義

地名是基礎(chǔ)地理信息，在社會、經(jīng)濟和國防建設(shè)等領(lǐng)域都發(fā)揮著極為重要作用。地名普查是一項公益性、基礎(chǔ)性的國情調(diào)查。開展地名普查試點，有利于維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、鞏固國防建設(shè)，有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會交流交往、方便人民群眾生產(chǎn)生活，對提高政府管理水平和公共服務能力具有重要意義。

（二）普查的目標

全面查清區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類地名的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對已有地名相關(guān)信息進行全面補充、更新和完善，對有地無名、有名無地、一地多名、多地重名、地名用字不規(guī)范等問題進行標準化處理，為地名數(shù)據(jù)庫提供現(xiàn)勢、準確、有效的地名信息數(shù)據(jù)，為社會提供全面準確的地名信息。

（三）普查的任務

1、嚴格按照民政部制定的《第二次全國地名普查試點工作規(guī)程》和省地名普查辦印發(fā)的《省第二次全國地名普查（陸地）試點工作規(guī)程和實施細則》有關(guān)規(guī)定，全面查清區(qū)各類地名的基本信息和屬性信息。

2、根據(jù)國家地名管理有關(guān)法規(guī)，按照地名命名、更名權(quán)限和程序，對查清的地名進行審定和標準化處理，并對涉及國家主權(quán)的重要地理實體設(shè)置地名標志。

3、將查清的各類地名的基本信息和屬性信息錄入市、區(qū)兩級地名數(shù)據(jù)庫和國家地名數(shù)據(jù)庫。

4、編輯整理普查成果，繪制1：5萬、1：1萬和1：5千的地名普查成果圖，按有關(guān)規(guī)程逐級上報，并完成普查成果資料立卷歸檔工作。

5、編纂出版標準地名圖集，編制區(qū)行政區(qū)劃圖。

二、普查范圍

本次地名普查共分9個大類，主要包括：

（一）水系類。包括：河流、峽谷、湖泊、河（湖）島、瀑布、泉。

（二）陸地地形類。包括：平原、丘陵、山脈、山峰、山口關(guān)隘、沼澤、森林、洞穴。

（三）行政區(qū)域及其他區(qū)域類。包括：①縣級、鄉(xiāng)級行政區(qū)；②村委會、居委會、社區(qū)；③礦區(qū)；④農(nóng)、林、牧、漁區(qū)；⑤工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)；⑥邊貿(mào)區(qū)、口岸；⑦軍事區(qū)；⑧地片；⑨區(qū)片。

（四）居民點類。包括：城鎮(zhèn)居民點，農(nóng)村居民點，農(nóng)、林、牧場點。

（五）交通運輸設(shè)施類。包括：水運港口、渡口、公路、鐵路、航空港、街（巷）、車站和停車場、橋梁、隧道。

（六）水利、電力設(shè)施類。包括：井、池塘和海塘、水庫、蓄（瀉）洪區(qū)、水渠、堤堰、發(fā)電站。

（七）紀念地、旅游景點類。包括：①紀念地、遺址；②公園、風景區(qū)；③自然保護區(qū)。

（八）建筑物類。包括：①房屋；②亭、臺、碑、塔；③廣場、體育場。

（九）單位類。包括：黨政機關(guān)、民間組織、事業(yè)單位、企業(yè)、軍事單位。

三、組織領(lǐng)導及職責分工

（一）組織領(lǐng)導

為做好第二次全國地名普查試點工作，成立由分管民政的區(qū)領(lǐng)導為組長，區(qū)政府辦副主任、民政局局長為副組長的區(qū)第二次全國地名普查（以下簡稱“二普”）試點工作領(lǐng)導小組，成員單位有政府辦、人武部、編辦、教育局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、財政局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)林水利局、文體廣電出版旅游局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局、民宗局、工商局、國土房產(chǎn)分局、公路分局、郵政分局、火炬（）產(chǎn)業(yè)區(qū)指揮部、大嶝對臺小額商品交易市場管委會、各鎮(zhèn)（街、場）等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。各成員單位確定一名聯(lián)絡員，建立聯(lián)絡員工作制度。各鎮(zhèn)（街、場）相應成立“二普”試點工作領(lǐng)導小組。

（二）職責分工

1、區(qū)“二普”試點工作領(lǐng)導小組辦公室的職責

（1）負責對地名普查工作中重大事項和有關(guān)問題進行調(diào)研，提出意見、建議和解決辦法，處理地名普查日常工作事務，向本級地名普查領(lǐng)導小組和上級地名普查辦報告工作。

（2）負責制定本級地名普查工作方案，并具體指導轄內(nèi)各級、各單位組織實施。

（3）負責組織召開地名普查工作會議，安排部署工作，培訓工作人員。

（4）負責協(xié)調(diào)、督促各級、各單位履行地名普查工作職責，掌握工作進度，按階段匯報工作進展情況，指導和推動地名普查工作順利開展。

（5）負責完成本級地名普查成果資料的匯總統(tǒng)計、審核校對、地圖標注、數(shù)據(jù)錄入、總結(jié)驗收和上報歸檔等工作，籌劃地名普查成果的開發(fā)應用。

（6）完成上級交辦的其他工作。

2、區(qū)有關(guān)單位主要職責

政府辦：負責協(xié)調(diào)區(qū)“二普”試點領(lǐng)導小組各成員單位開展工作。

人武部：協(xié)助做好軍事區(qū)附近等特殊區(qū)域地名普查工作和地名標志設(shè)置工作；負責對社會公開軍事區(qū)《地名普查表》的填報工作。

編辦：負責提供黨政機關(guān)、事業(yè)單位名稱等相關(guān)地名信息普查資料。

教育局：負責提供公立的幼兒園、小學、初中、高中、職業(yè)學校等相關(guān)地名信息普查資料。

經(jīng)貿(mào)局：負責提供區(qū)內(nèi)企業(yè)、開發(fā)區(qū)等地名信息普查資料和相關(guān)統(tǒng)計資料。

民政局：負責協(xié)調(diào)和組織實施全區(qū)“二普”試點工作，制定普查實施方案，負責地名普查試點全面工作。收集行政區(qū)、居民點、民間組織等地名信息普查資料；匯總各部門收集的資料信息，繪制普查工作底圖、成果圖，進行地名普查外業(yè)測量、調(diào)繪，建立區(qū)級地名數(shù)據(jù)庫。

財政局：負責全區(qū)“二普”試點工作經(jīng)費保障，確保所需經(jīng)費落實到位。

建設(shè)局：負責提供區(qū)內(nèi)房屋、亭、臺、公園、廣場、市政設(shè)施等相關(guān)地名信息普查資料。

交通局：負責提供區(qū)內(nèi)道路、橋梁、場站、碼頭、港口、水運等地名信息普查資料。

農(nóng)林水利局：負責提供農(nóng)場、林場、漁區(qū)、山脈、山峰、森林、洞穴、河流、峽谷、湖泊、泉、井、池塘、水庫、堤堰、發(fā)電站等相關(guān)地名信息普查資料。

文體廣電出版旅游局：負責提供區(qū)內(nèi)旅游景點、風景名勝、碑、塔、酒店、體育場、紀念地、遺址等相關(guān)地名信息普查資料。

衛(wèi)生局：負責提供區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院、衛(wèi)生所等相關(guān)地名信息普查資料。

統(tǒng)計局：負責提供本區(qū)基本單位地名信息普查資料和其它相關(guān)統(tǒng)計資料。

民宗局：負責提供寺、廟、宮、祠等相關(guān)地名普查資料。

工商局：提供個體工商戶、企業(yè)的地址、聯(lián)系電話、郵政編碼、業(yè)務范圍、單位網(wǎng)址等相關(guān)信息。

國土房產(chǎn)分局：負責提供礦區(qū)等相關(guān)地名信息普查資料以及各種比例的地形圖，配合做好區(qū)級地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)。負責在出具房屋所有權(quán)證時使用標準地名。

公路分局：負責提供國、省道，縣級列管道路及相關(guān)的橋梁、隧道等相關(guān)地名信息普查資料。

郵政分局：負責提供郵政編碼變更情況。

火炬（）產(chǎn)業(yè)區(qū)指揮部、大嶝對臺小額商品交易市場管委會：負責提供轄區(qū)內(nèi)相關(guān)地名信息普查資料。

3、各鎮(zhèn)（街）、大帽山農(nóng)場、村（居）委會主要職責

各鎮(zhèn)（街）及大帽山農(nóng)場具體負責組織所轄村（居）配合普查工作人員，對轄區(qū)內(nèi)的地名進行核查、登記，并將成果資料匯總到區(qū)民政局。

四、方法與步驟

在市地名普查試點領(lǐng)導小組的指導下，由區(qū)政府組織實施，在保守國家秘密的前提下，采取政府組織與市場化運作相結(jié)合形式展開地名普查工作，2012年6月底前全面完成本區(qū)普查任務。

（一）第一階段（2012年月底前）準備階段

1、建立機構(gòu)和制定工作方案。根據(jù)第二次全國地名普查工作的要求做好籌備工作，成立區(qū)第二次全國地名普查試點工作領(lǐng)導小組及其工作機構(gòu)，制定地名普查工作方案，明確普查內(nèi)容和方式，做好經(jīng)費預算和資料收集等。各鎮(zhèn)（街）成立相應的地名普查工作機構(gòu)。

2、動員培訓。區(qū)“二普”試點工作領(lǐng)導小組組織召開第二次全國地名普查試點工作動員大會，明確各部門工作職責。區(qū)民政局組織開展區(qū)鎮(zhèn)（街）地名普查人員業(yè)務培訓工作，做好地形圖準備及地名資料搜集工作。

（二）第二階段（2012年月至2012年5月）實施階段

1、基礎(chǔ)資料收集和處理。全面搜集與地名相關(guān)的信息資料，包括第一次地名普查、地名補查與資料更新的成果、歷年地名命（更）名文件資料、各類地名圖、錄、典、志等。各有關(guān)部門按照地名普查要求和部門職責分工搜集地名基礎(chǔ)資料，填寫地名普查表格，并錄成電子文件后匯總到區(qū)民政局。區(qū)民政局以工作圖原圖圖載地名信息為基礎(chǔ)，結(jié)合收集到的相關(guān)地圖、資料，編寫地名普查目錄，據(jù)此整理、查閱和考證相關(guān)資料，繪制普查作業(yè)工作圖，填寫地名登記表。

2、外業(yè)調(diào)查與數(shù)據(jù)采集。采取政府部門協(xié)作分類核實資料、發(fā)放調(diào)查表、分片調(diào)查、召集當?shù)厝罕娮?、現(xiàn)場踏勘等方式組織開展地名調(diào)查。根據(jù)地名普查目錄、地名登記表、工作圖到實地對照、核實、采集地名信息，實地標注工作草圖。采取圖解和實地測量相結(jié)合的方法，應用GPS技術(shù)測量地名、地名標志的坐標，使用統(tǒng)一的工作平臺，同步錄入地名屬性信息和照片、音像等多媒體信息。

3、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)標準化處理。在計算機上對實地采集的記錄、照片、錄像、錄音等進行檢查、整理、編撰，處理為標準內(nèi)容。

4、地名標準化處理。依照地名管理有關(guān)法規(guī)，對普查的地名進行審定，并對有地無名、一地多名的重要地理實體進行命名、更名。地名標準化處理按照民政部頒發(fā)的《地名管理條例實施細則》（民行發(fā)17號）第三章規(guī)定執(zhí)行。

5、設(shè)立地名標志。按照《地名標志》（GB/17733-2008）國家標準，對重要地理實體設(shè)置地名標志。地名普查前獨立設(shè)置的、目前仍使用的自然地理實體地名標志、行政區(qū)域地名標志、專業(yè)地名標志、紀念地和旅游地地名標志，以及街、路、巷地名標志應測量標志位置，實地拍攝標志照片，填寫地名標志登記表，將數(shù)據(jù)錄入地名數(shù)據(jù)庫，地名普查成果圖上不標注。

6、普查數(shù)據(jù)錄入地名數(shù)據(jù)庫。把地名普查試點的成果數(shù)據(jù)全面更新入庫到區(qū)、市兩級“地名數(shù)據(jù)庫及其管理信息系統(tǒng)”中，并通過數(shù)據(jù)接口將相關(guān)數(shù)據(jù)導入到國家地名數(shù)據(jù)庫，完成地名位置和地名屬性信息的導入、轉(zhuǎn)換等工作。同時做好國家地名數(shù)據(jù)庫中矢量地圖的修改、整飾和地名普查數(shù)據(jù)與圖形匹配等工作。

（三）第三階段（2012年6月底前）驗收階段

1、成果驗收。陸地普查試點成果由市民政局組織區(qū)民政部門先行自查，自查合格后報省地名普查試點領(lǐng)導小組辦公室驗收。

2、上報歸檔。普查成果驗收合格后，按有關(guān)規(guī)程逐級上報，并完成普查成果資料的立卷歸檔工作。地名普查成果圖一式四套，國家、省、市、區(qū)四級地名主管部門各存一套。

五、經(jīng)費保障

按照分級管理的財政體制，第二次地名普查工作經(jīng)費由區(qū)財政承擔，普查所需經(jīng)費列入本級年度預算。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。本次地名普查工作涉及面廣、任務重、時間緊、技術(shù)要求高，各級各責任單位要高度重視、認真對待此項工作，切實加強領(lǐng)導，積極配合、全力支持好第二次地名普查試點工作，明確專人認真做好相關(guān)資料的收集、整理和填報，并及時為地名普查提供相關(guān)資料并給予協(xié)助。區(qū)級要組建由有關(guān)地名專家和技術(shù)人員組成的監(jiān)理組，負責對普查工作施行監(jiān)理。確保全區(qū)第二次地名普查工作在規(guī)定的時間內(nèi)順利完成。

（二）落實人員和經(jīng)費。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要組建精干高效的地名普查隊伍，配齊配強地名普查工作人員。區(qū)財政部門要及時保障足額安排地名普查專項工作經(jīng)費，確保地名普查各項工作的正常開展。

（三）嚴格技術(shù)規(guī)范。要嚴格執(zhí)行地名普查工作規(guī)程，落實逐級驗收等工作制度和標準，切實加強對地名普查質(zhì)量的控制和管理。普查機構(gòu)要注意管理在前，控制在先，精心組織外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理工作，加強監(jiān)督檢查，嚴格把好地名普查的質(zhì)量關(guān)，減少和避免工作的反復，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，并向市地名普查領(lǐng)導小組辦公室報告。地名普查人員要深入實地，認真開展地名調(diào)查、信息收集等工作，確保普查的地名信息不重不漏、準確無誤。要嚴守工作紀律，保守國家秘密，如實填報地名普查數(shù)據(jù)，不得編造、偽造、篡改普查資料，確保地名普查數(shù)據(jù)的真實可靠。為保證地名普查最終成果的質(zhì)量，要建立地名普查成果資料逐級審核驗收制度，一級對一級把關(guān)負責，經(jīng)驗收合格方可匯總和逐級上報。