村鎮(zhèn)預(yù)防和處置森林防火預(yù)案

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為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護森林資源，促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維護自然生態(tài)平衡，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家《森林防火條例》和《省森林防火實施辦法》、《市森林防火管理辦法》、《市處置重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)預(yù)防和處理森林火災(zāi)預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

一、機構(gòu)及職責

（一）、鎮(zhèn)級機構(gòu)及職責

鎮(zhèn)設(shè)立市區(qū)鎮(zhèn)森林防火指揮部（以下簡稱森防指）

指揮長：由轄區(qū)第一責任擔任

常務(wù)副指揮長：人武部部長

副指揮長：分管林業(yè)副鎮(zhèn)長

成員由黨政辦、人武部、財經(jīng)辦、紀委、鎮(zhèn)村建設(shè)辦、社會事務(wù)辦、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、衛(wèi)生院、文化服務(wù)中心、供電分局、電信分局、派出所、林業(yè)站、各社區(qū)居委會、各中小學等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成（人事變動自行調(diào)整），各成員單位設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員。森防指下設(shè)防火辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)站（以下簡稱防火辦）。

1、鎮(zhèn)森防指職責：

⑴貫徹執(zhí)行森林防火法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

⑵開展森林防火宣傳教育，提高全社會的森林防火意識；

⑶編制森林防火設(shè)施的規(guī)劃，安排森林防火經(jīng)費和檢查監(jiān)督使用效果；

⑷組織落實森林防火目標責任制，制定檢查考核評比辦法，開展評比表彰活動；

⑸組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

⑹制定森林火災(zāi)預(yù)案，組織預(yù)案的實施和指揮森林火災(zāi)的撲救；

⑺協(xié)調(diào)解決各社區(qū)居委會、各單位之間相關(guān)的森林防火管理工作。

2、成員單位職責：

成員單位受森防指的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

⑴黨政辦：協(xié)助森防指做好部門協(xié)調(diào)和指揮工作，并負責信息上報工作。

⑵人武部：負責組建民兵應(yīng)急分隊，并做好整組和培訓。發(fā)生森林火災(zāi)時，及時組織所在社區(qū)居委會民兵應(yīng)急分隊撲救，并聯(lián)系駐軍參與撲救工作。

⑶鎮(zhèn)財經(jīng)辦：負責森林防火災(zāi)經(jīng)費的預(yù)算，協(xié)調(diào)解決森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃、立項等工作，檢查督促森林防火經(jīng)費的執(zhí)行情況。

⑷紀委：負責對成員單位的森林防火責任的監(jiān)察，對不認真履行森林防火行政責任和瀆職人員實施督察。

⑸鎮(zhèn)村建設(shè)辦：負責區(qū)域內(nèi)風景旅游區(qū)（戰(zhàn)地公園、香山名勝等）的森林防火，負責指導(dǎo)、監(jiān)督所轄區(qū)的日常管理，監(jiān)督方案制定工作。

⑹社會事務(wù)辦：在林區(qū)范圍內(nèi)對可能引起森林火災(zāi)的“聾、啞、癡、呆、精神病患者”及流浪乞討人員做好安置救濟工作，配合人武部做好與駐軍共建森林撲火應(yīng)急分隊和聯(lián)絡(luò)工作。

⑺農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、林業(yè)站：負責檢查督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火，防止農(nóng)事用火引起森林火災(zāi)。協(xié)助防火辦做好日常工作和組織森林火災(zāi)的預(yù)防和指揮撲救工作。

⑻衛(wèi)生院：負責撲火中的人員救護工作，成立應(yīng)急小分隊，并負責火災(zāi)現(xiàn)場救護的指揮。

⑼學區(qū)、轄區(qū)內(nèi)各中學：負責學校的森林防火教育，通過帶法回家，增強教師、學生、社會的防火意識。嚴禁組織學生到林區(qū)野炊，要確保在校學生不帶火源上山。嚴禁學校組織中小學生參加撲救森林火災(zāi)。

⑽文化服務(wù)中心：負責收看森林火險天氣預(yù)測預(yù)報工作。及時準確提供森林火險的氣象情報和有關(guān)氣象資料。做好森林防火宣傳教育工作。在森林防火期間，節(jié)假日、防火緊要期播放防火通告、防火宣傳標語、制作防火專題片，根據(jù)森防指的指令，及時告示、發(fā)出戒嚴令、動員令和報道火災(zāi)態(tài)勢。

⑾供電分局：火災(zāi)發(fā)生地可能對電力系統(tǒng)造成威脅時，負責提供有關(guān)搶險保護措施，并組織人員參與線路的保護和火災(zāi)的撲救。

⑿電信分局：協(xié)助防火辦搞好防火通訊器材（有線固定電話）的維護，確保抗災(zāi)調(diào)度通訊線路暢通，并準備應(yīng)急的通訊設(shè)施、人員、通訊方式隨時投入撲火行動。

⒀轄區(qū)三所：協(xié)助配合林業(yè)公安分局對森林火災(zāi)案件的查處，及時介入?yún)⑴c森林火災(zāi)案件的偵破，從快從嚴打擊火災(zāi)肇事者。加強火災(zāi)區(qū)域的治安管理。

⒁各社區(qū)：負責抓好本社區(qū)森林防火工作，制定撲救森林火災(zāi)預(yù)案，并組織實施。

3、鎮(zhèn)防火辦職責：

防火辦在指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長領(lǐng)導(dǎo)下，開展日常工作，做好護林防火宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要組織、協(xié)調(diào)成員單位開展撲火工作并負責與發(fā)生森林火災(zāi)的社區(qū)和駐軍共建單位聯(lián)系，同時將有關(guān)情況上報區(qū)委、區(qū)政府和市防火辦。

（二）鎮(zhèn)級機構(gòu)及職責

鎮(zhèn)設(shè)森林防火指揮組，在區(qū)森防指、防火辦的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，抓好本鎮(zhèn)森林防火工作，組織好機關(guān)工作人員、屬地企事業(yè)單位職工二十人以上的撲火小分隊，并進行撲火安全和撲火技能知識培訓。按人武部分配的名額組建民兵撲火應(yīng)急分隊，每年應(yīng)進行整組和培訓。按以本級為獨立作戰(zhàn)單元，制定撲救森林火災(zāi)、重大火災(zāi)的預(yù)案、方案報區(qū)防火辦備案，并組織實施。

（三）各居要成立義務(wù)撲火隊伍，以社區(qū)居委會書記為隊長，主任為副隊長，居兩委、居民小組長、共產(chǎn)黨員、共青團員、民兵為骨干，義務(wù)撲火隊員不少于三十人。撲救森林火災(zāi)時要聽從鎮(zhèn)指揮組或現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一指揮。

（四）各旅游風景點以及林區(qū)（包括林緣100米內(nèi)）開發(fā)取礦產(chǎn)，要自覺遵守森林防火有關(guān)規(guī)定制定森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救措施，確保防火安全，并自配必要的撲救森林火災(zāi)的專用工具。

（五）各社區(qū)居委會管轄范圍內(nèi)的聾、啞、癡、呆、精神病患者，由社區(qū)居委會落實責任監(jiān)護人員。因以上人員而引起森林火災(zāi)，撲火費用由監(jiān)護人員負責50%、所在社區(qū)居委會承擔50%。精神病患者由鎮(zhèn)負責送到精神醫(yī)院治療，如因生活困難的，應(yīng)向民政局辦理相關(guān)手續(xù)，費用由民政局承擔30%，鎮(zhèn)承擔20%，所在社區(qū)居委會和親屬各承擔25%。

二、管理機制

（一）鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)負責加強掛鉤社區(qū)居委會森林防火的領(lǐng)導(dǎo)工作。發(fā)生森林火災(zāi)，火場面積50畝以上或明火延燒1小時30分以上未撲滅，應(yīng)立即前往現(xiàn)場加強組織指揮。

（二）鎮(zhèn)長為本鎮(zhèn)森林防火第一責任人，分管林業(yè)副鎮(zhèn)長為第二責任人，具體負責本鎮(zhèn)森林防火工作。林業(yè)站長為第三責任人，協(xié)助抓好本鎮(zhèn)森林防火日常工作。鎮(zhèn)干部包社區(qū)或包片社區(qū)干部要進行分片（或山頭），明確防火責任，責任到人。在防火戒嚴期（即高火險期），各社區(qū)應(yīng)開展森林防火宣傳教育工作，加強野外火源管理，組織人員上山巡查，撲火隊伍應(yīng)進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，同時要加強防火值班和火情調(diào)度，發(fā)生森林火災(zāi)時，應(yīng)立即報告。

（二）加強旅游風景區(qū)的防火工作，各社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)要對本轄區(qū)風景旅游點及重點地段分片包干，加強領(lǐng)導(dǎo)工作。

（三）各社區(qū)、風景區(qū)、園林區(qū)域按林地面積500至1000畝配備一名護林員。對護林員實行定人、定地段、定責任、定報酬、定獎懲的責任制管理。

（四）撲火物資：鎮(zhèn)要儲備20箱以上森林滅火彈，油鋸5臺，滅火水槍20支及其它工具（如鐵鍬、砍刀、鐵掃把等工具），并有專門倉儲，專人保管，各旅游景點要貯備5箱以上森林滅火彈及儲備其它滅火工具，制定符合該風景點保護的森林防火措施。

三、森林火災(zāi)的處置

森林火災(zāi)撲救工作一般按社區(qū)行政區(qū)域管轄，由鎮(zhèn)防火指揮組或鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織鎮(zhèn)、社區(qū)義務(wù)撲火隊和民兵應(yīng)急分隊及共建單位撲救。撲救森林火災(zāi)應(yīng)做到“三早兩快”，即早準備、早發(fā)現(xiàn)、早上人、隊伍組織行動快、撲火行動快。實現(xiàn)“打早、打小、打了”，努力減少森林資源的損失。撲救森林火災(zāi)要牢固樹立以人為本，科學指揮撲救，把人的安全擺在森林防火第一位，堅持“三不打、二嚴禁、一報備”，三不打：一是夜間對火場情況不清原則上圍而不打，組織人員開設(shè)防火路；二是撲打火頭原則上組織若干精干的專業(yè)隊伍撲打，一般群眾不打；三是危險火場由精干小分隊撲打，原則上大兵團不打。二嚴禁：一嚴禁組織婦女、兒童、老弱病殘人員參與撲火；二嚴禁指派無撲火經(jīng)驗的干部到一線火場指揮打火。一報備：火場清理和守護實行指揮員姓名報區(qū)政府備案制，嚴格責任，嚴防火場死灰復(fù)燃。鎮(zhèn)、社區(qū)居委會應(yīng)制定處理森林火災(zāi)事故的預(yù)備方案，按預(yù)備方案實施撲救火災(zāi)。

（一）火情信息處理

1、森林防火工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，任何單位和個人都有預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的義務(wù)。任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，都應(yīng)立即進行撲救，并及時向當?shù)厝嗣裾乐讣傲謽I(yè)主管部門或110報警臺報告。各接警單位應(yīng)及時將接警內(nèi)容轉(zhuǎn)報區(qū)防火辦。

2、鎮(zhèn)接到火情報告信息后，要迅速進行火情核對，并及時向帶班領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。經(jīng)核對屬實的，及時組織撲火應(yīng)急小分隊趕往火場撲救；并及時向區(qū)森林防火值班室報告，同時報告火場的準確地點、通往火場的道路、火場的具體情況等內(nèi)容；到達火場或能看清火場情況后，應(yīng)及時將火場的具體情況反饋到值班室，并把火災(zāi)情況向區(qū)防火辦領(lǐng)導(dǎo)報告，以便及時組織其它撲火力量前往增援。

（二）撲火工作的組織

1、鎮(zhèn)接到火情報告后，在及時向區(qū)森林防火值班室報告的同時，主要領(lǐng)導(dǎo)要組織和指揮撲救分工。當日值班領(lǐng)導(dǎo)負責迅速組織值班人員和特大火情的社區(qū)撲火力量到火場撲救，主要是民兵應(yīng)急分隊和所在地社區(qū)居委會的義務(wù)撲火隊伍；分管的副鎮(zhèn)長要迅速調(diào)集發(fā)生火情的包片領(lǐng)導(dǎo)包片干部應(yīng)立即進入火場指揮撲救，并安排女干部做好值班調(diào)度和后勤保障工作，鎮(zhèn)武裝部長應(yīng)迅速召集鎮(zhèn)級撲火隊伍、民兵撲火應(yīng)急分隊赴火場撲救；社區(qū)兩委按相應(yīng)的職務(wù)做好配合工作，并組織人員在進入火場的道路和路口設(shè)立引路人員（調(diào)整哨），人員要佩戴明顯標志，指揮和引導(dǎo)撲火隊伍進入火場，通往火場路口要設(shè)立清楚標示牌，夜間要有顯示牌。

明火撲滅后，由所在社區(qū)組織足夠人員留守火場4-5小時，徹底清除余煙余火，防止死灰復(fù)燃，確定無余煙余火，報區(qū)防火辦同意后，人員方可撤離。所有參加撲火人員要撤離火場時，各單位及帶隊負責人應(yīng)對參加撲火單位和人員進行清點統(tǒng)計，確保人員安全，清點統(tǒng)計情況要及時上報區(qū)防火辦。

2、對下列森林火災(zāi)事故，除鎮(zhèn)、社區(qū)繼續(xù)組織撲救外，由鎮(zhèn)森防指組織有關(guān)部進行撲救處理：

①火場跨越式威脅鎮(zhèn)、社區(qū)際行政界線的；

②造成一人以上重傷或死亡的；

③火場面積超過100畝仍未撲滅的；

④明火延燒1小時30分以上尚未撲滅的；

⑤威脅居民區(qū)和重要設(shè)施；

⑥重點林區(qū)，旅游景點；

⑦需要區(qū)，市支援撲救的。

鎮(zhèn)防火辦接到上述森林火災(zāi)事故報告后，應(yīng)立即率領(lǐng)本辦工作人員立即奔赴現(xiàn)場組織撲救指揮，并隨時將現(xiàn)場詳細情況向指揮長或副指揮長報告。同時向上一級森防指報告。

3、對于明火延燒2小時以上未撲滅的火災(zāi)，鎮(zhèn)森防指領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場，開設(shè)臨時撲火指揮部，組織、協(xié)調(diào)、督促火災(zāi)的指揮撲救工作。需要增加撲火力量和調(diào)動其它撲火應(yīng)急分隊或需駐軍支援，由現(xiàn)場指揮部和指揮長根據(jù)火情決定。

（三）撲火隊伍組織

組織調(diào)動撲火隊伍一般分按三種要求實施，即專（業(yè)）群（眾）結(jié)合，就近調(diào)動，按梯次做好準備，并統(tǒng)一指揮。

第一梯隊為發(fā)生地的社區(qū)應(yīng)急小分隊，社區(qū)義務(wù)撲救隊、鎮(zhèn)撲火應(yīng)急專業(yè)隊。

第二梯隊為鎮(zhèn)民兵撲火應(yīng)急分隊、消防大隊、鄰近村應(yīng)急分隊和鎮(zhèn)級共建單位撲火隊伍。

第三梯隊由鎮(zhèn)森防指調(diào)動駐軍部隊參加撲救。

凡接到撲火指令的單位，都必須按指令的要求，迅速集合隊伍趕赴現(xiàn)場，到達現(xiàn)場應(yīng)立即向現(xiàn)場指揮部報到，并服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。

四、善后處理

火災(zāi)撲滅后，要迅速組織處理火災(zāi)案件。派出所、紀委應(yīng)及時介入。

（一）火案處理

1、每起森林火災(zāi)的受害面積、林木損失，由鎮(zhèn)森林防火辦派工作人員和當?shù)厣址阑疝k人員和林業(yè)站共同派人到現(xiàn)場調(diào)查確定。調(diào)查結(jié)果由鎮(zhèn)防火辦負責向市、區(qū)有關(guān)部門匯報。

2、對一般火警，鎮(zhèn)在二天內(nèi)將火警的原因及損失情況如實上報區(qū)防火辦。嚴禁有災(zāi)不報、虛報或瞞報。

3、對重大或查處難度較大的火案，由政法、監(jiān)察、農(nóng)林水利等部門成立聯(lián)合調(diào)查組，協(xié)助調(diào)查處理。

4、鎮(zhèn)組織對單位的干部職工，社區(qū)居委會干部進行參加滅火情況調(diào)查評定，做到獎罰分明。

5、因火災(zāi)所造成的損失及撲火所需的費用，全部由引起火災(zāi)的肇事者和單位負責，如以上人員或單位無力支付，則由鎮(zhèn)、社區(qū)居委會支付。

（二）善后處理

災(zāi)民的搶救、安置、疏散以及對傷亡人員的治療、撫恤、遺屬安置等費用及生活困難災(zāi)民的安置救濟工作，由社會事務(wù)辦負責向民政部門申報辦理。