縣區(qū)督查辦工作管理方案

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第一章總則

第一條為了進(jìn)一步提高督查督辦工作成效，促進(jìn)我縣督查督辦工作走上制度化、規(guī)范化和科學(xué)化科學(xué)軌道，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作的通知》（商辦發(fā)[2009]32號(hào)）和《縣督查督辦問效暫行辦法（試行）》（商辦發(fā)[2010]8號(hào)）文件精神，結(jié)合督查督辦工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條督查工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和把握督查工作規(guī)律，不斷完善督查機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，努力形成齊抓共管、機(jī)制完善、保障有力、網(wǎng)絡(luò)健全的督查工作新格局，著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保縣委重大決策和重要工作部署有效貫徹落實(shí)。

第二章目標(biāo)任務(wù)及工作范圍

第三條主要任務(wù)是：依據(jù)縣委和縣政府及其領(lǐng)導(dǎo)的安排，督查黨和國(guó)家的方針、政策、決定的貫徹落實(shí)；督辦上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦事項(xiàng)的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

第四條工作范圍是：

(一)督查督辦中央制定的路線、方針、政策和召開的重要會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

(二)督查督辦中、省、市重大決策事項(xiàng)、重要工作部署,縣委常委會(huì)、全委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、全體會(huì)決定事項(xiàng)以及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。

(三)督查各級(jí)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的總體工作狀況、工作作風(fēng)以及遵守政治紀(jì)律的情況。

(四)督查督辦中、省、市和縣委、縣政府及其領(lǐng)導(dǎo)重要批示交辦事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。

(五)督查督辦上級(jí)督查部門交辦事項(xiàng)和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為必須督查督辦的其他重要工作的落實(shí)。

(六)督查督辦人大代表、政協(xié)委員提出的需要縣委、縣政府有關(guān)部門答復(fù)或辦理的提案、議案、批評(píng)、建議的辦理落實(shí)。

第三章工作原則和工作程序

第五條工作原則是：圍繞縣委、縣政府中心工作原則、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)原則、實(shí)事求是原則、公道正派原則、分級(jí)負(fù)責(zé)原則、一事一辦原則。

第六條對(duì)縣委、縣政府重大決策和重要工作部署督查督辦的基本程序是：

(一)分解立項(xiàng)。縣委、縣政府重大決策和重要工作部署下達(dá)后，縣委、縣政府督查（辦）室要圍繞中心，突出重點(diǎn)，及時(shí)擬定督查督辦方案進(jìn)行分解立項(xiàng)、量化任務(wù)、明確責(zé)任、提出要求。分解立項(xiàng)的方案以縣委、縣政府或縣委辦、縣政府辦的文件下達(dá)。

(二)跟蹤督查。對(duì)縣委、縣政府重大決策和重要工作部署的貫徹執(zhí)行情況建立檔案，實(shí)行跟蹤督查督辦。主要內(nèi)容是：貫徹實(shí)施的措施、進(jìn)展、效果及取得的經(jīng)驗(yàn)；干部群眾的反映、意見和要求；影響落實(shí)存在的問題、主要原因以及進(jìn)一步完善決策的建議等。

(三)綜合反饋。對(duì)縣委、縣政府重大決策和重要工作部署的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行分析匯總，作出階段性的評(píng)估，向縣委、縣政府綜合反饋決策執(zhí)行中帶有傾向性、普遍性、政策性的問題和出現(xiàn)的新情況、新問題，并提出解決問題和推動(dòng)落實(shí)的意見建議，為縣委、縣政府完善決策和進(jìn)一步部署安排提供科學(xué)依據(jù)，其中對(duì)縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定的事項(xiàng)，要求在兩周內(nèi)作出落實(shí)情況的反饋。

第七條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)進(jìn)行督查的基本程序是：

(一)備案立項(xiàng)。凡縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦并要結(jié)果的事項(xiàng)、函件，編制序號(hào)，登記在冊(cè)，備案立項(xiàng)。

(二)督辦落實(shí)。備案立項(xiàng)后，向承辦單位下發(fā)“督查立項(xiàng)通知書”，限時(shí)辦結(jié)。上級(jí)黨委、政府和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)一般批示件在20—30日內(nèi)辦結(jié)，重大疑難案件在2個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，急件在10日內(nèi)辦結(jié)（有明確時(shí)限要求的除外）。特殊情況不能按時(shí)辦結(jié)的，要及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。對(duì)超過辦結(jié)時(shí)限的，要及時(shí)催辦，經(jīng)催辦后仍未上報(bào)辦理結(jié)果的，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

(三)報(bào)告結(jié)果。縣委或縣政府督查（辦）室對(duì)轉(zhuǎn)交的領(lǐng)導(dǎo)批辦件適時(shí)進(jìn)行跟蹤，各鎮(zhèn)、各部門對(duì)督查督辦事項(xiàng)的落實(shí)情況要及時(shí)擬寫辦結(jié)專題報(bào)告。

(四)審核報(bào)送。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員對(duì)縣委、縣政府督查（辦）事項(xiàng)的辦理落實(shí)情況要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審核，對(duì)不符合要求的，要通知承辦單位重新辦理。經(jīng)審核后，及時(shí)以正式文件上報(bào)縣委或縣政府督查（辦）室。

第四章工作職責(zé)

第八條縣委、縣政府督查（辦）室在督查工作中，負(fù)有以下責(zé)任：

(一)負(fù)責(zé)督查（督辦）事項(xiàng)的登記編號(hào)、備案立項(xiàng)，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。

(二)負(fù)責(zé)督查事項(xiàng)的督辦落實(shí)，組織協(xié)調(diào)開展督查督辦活動(dòng)，直接參與重要督查（督辦）事項(xiàng)的查處工作。

(三)撰寫辦結(jié)報(bào)告，報(bào)送縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)交辦機(jī)關(guān)。

(四)調(diào)研、收集督查督辦工作信息，向領(lǐng)導(dǎo)提供情況和建議。

(五)負(fù)責(zé)督查督辦工作過程中形成的文件材料的立卷歸檔和保密工作。

(六)組織督查督辦工作交流，總結(jié)研討提高督查督辦工作水平的經(jīng)驗(yàn)做法。

第九條根據(jù)工作需要，授予縣委、縣政府督查（辦）室以下職能：

(一)組織協(xié)調(diào)職能。根據(jù)縣委或縣政府授權(quán)，縣委或縣政府督查（辦）室牽頭，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鎮(zhèn)級(jí)黨政組織共同完成縣委、縣政府重大決策和重要工作部署及領(lǐng)導(dǎo)重要批辦交辦事項(xiàng)的落實(shí)工作。

(二)專項(xiàng)查辦職能。對(duì)縣委或縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求縣委或縣政府督查（辦）室直接調(diào)查處理的一些事項(xiàng)，縣委或縣政府督查（辦）室直接派人進(jìn)行調(diào)查、督辦，或組織有關(guān)部門和相關(guān)黨政組織聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查、督辦。

(三)參與工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議職能。縣委、縣政府督查（辦）室依據(jù)平時(shí)掌握的縣級(jí)部門和鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)縣委、縣政府重大決策和重要工作部署、領(lǐng)導(dǎo)批交辦事項(xiàng)的情況，按照工作職責(zé)年底向縣委、縣政府和縣目標(biāo)責(zé)任考核部門提出有關(guān)評(píng)議意見或建議。

(四)表彰批評(píng)建議職能。縣委或縣政府督查（辦）室對(duì)縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作完成情況和縣委、縣政府及其領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況，向縣委或縣政府提出表彰、批評(píng)建議。

(五)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策職能。縣委或縣政府督查（辦）室在督查過程中，通過對(duì)縣委、縣政府重大決策和重要工作部署貫徹落實(shí)中存在的問題進(jìn)行綜合分析，找出原因和癥結(jié)，提出意見或建議。對(duì)于在督查督辦過程中發(fā)現(xiàn)的落實(shí)不力的人和事，向縣委或縣政府提出相應(yīng)處理意見或建議。

第五章工作方法

第十條協(xié)助督查督辦。督查督辦前，根據(jù)縣委、縣政府一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)及時(shí)提出督查督辦建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志制訂督查（辦）預(yù)案，搞好準(zhǔn)備工作；督查督辦中，安排和組織好各項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)助收集整理各類情況；督查督辦結(jié)束后，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志搞好綜合分析，研究問題，提出進(jìn)一步抓好決策落實(shí)的措施，為完善決策提出意見和建議。

第十一條催報(bào)督查督辦。各級(jí)黨政組織應(yīng)及時(shí)向上級(jí)反饋決策實(shí)施過程中的情況、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。凡縣委、縣政府重要文件或重大工作部署后，根據(jù)文件要求和領(lǐng)導(dǎo)批示精神，督促各鎮(zhèn)、各部門向縣委、縣政府按期如實(shí)報(bào)告貫徹落實(shí)情況。凡是文件和會(huì)議明確規(guī)定報(bào)告時(shí)限的，按照時(shí)限要求及時(shí)催報(bào)；沒有明確報(bào)告時(shí)限的，根據(jù)內(nèi)容提出報(bào)送要求并搞好催報(bào)。

第十二條調(diào)研督查督辦。選擇關(guān)系全局的熱點(diǎn)問題、工作落實(shí)的難點(diǎn)問題和執(zhí)行中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題開展調(diào)研，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行解剖分析，向縣委或縣政府寫出專題或綜合報(bào)告，促進(jìn)決策的落實(shí)。

第十三條協(xié)調(diào)督查督辦。縣委督查室、縣政府督辦室根據(jù)縣委、縣政府授權(quán)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)各職能部門和下級(jí)黨委、政府開展督促檢查。對(duì)決策落實(shí)涉及幾個(gè)部門的，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定牽頭或主辦單位；縣委、縣政府督查督辦室協(xié)調(diào)有困難時(shí)，可請(qǐng)示縣委、縣政府或請(qǐng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志出面協(xié)調(diào)。

第十四條現(xiàn)場(chǎng)督查督辦。對(duì)縣委、縣政府重大決策和重要工作部署，根據(jù)工作需要，組織督查督辦工作組，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查或明察暗訪的方式深入到鄉(xiāng)村、企業(yè)等基層單位，了解掌握真實(shí)情況，指導(dǎo)、督促縣委、縣政府決策和工作部署的全面落實(shí)。

第十五條通報(bào)督查督辦。縣委、縣政府督查（辦）室抓住決策落實(shí)中的一些先進(jìn)或落后典型認(rèn)真剖析，總結(jié)對(duì)全局工作有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)縣委或縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)全局工作的落實(shí)。被通報(bào)批評(píng)的，要納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，相應(yīng)扣減得分。

第十六條催辦督查督辦。凡領(lǐng)導(dǎo)批示及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)，縣委、縣政府督查（辦）室采取《督查督辦立項(xiàng)通知書》的方式催辦。對(duì)其中一些重要批辦、交辦事項(xiàng)，派人或組成督查工作組到承辦單位催辦督查督辦。

第十七條建立督查督辦聯(lián)系點(diǎn)。根據(jù)需要，選擇具有典型性和代表性的村組、單位作為督查督辦工作聯(lián)系點(diǎn)，監(jiān)測(cè)縣委、縣政府重大決策和重要工作部署在基層的落實(shí)情況。

第十八條縣委督查室、縣政府督辦室可根據(jù)實(shí)際情況，靈活采用其他行之有效的督查督辦工作方法。

第六章工作制度和工作紀(jì)律

第十九條建立和完善適應(yīng)督查督辦工作需要的崗位責(zé)任、立項(xiàng)登記、審查審核、報(bào)送報(bào)告、工作通報(bào)、督查評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等各項(xiàng)制度，確保督查督辦工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。

第二十條工作紀(jì)律：

(一)堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，模范遵守黨和國(guó)家的法律、法規(guī)。

(二)正確行使督查督辦工作權(quán)力，堅(jiān)持公道、公正、公開，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)禁以權(quán)謀私和濫用權(quán)力。

(三)堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于講真話，報(bào)實(shí)情，勇于揭露和反映落實(shí)不力的典型人和事。

(四)嚴(yán)格遵守《保密法》，認(rèn)真執(zhí)行保密制度，切實(shí)做好督查督辦事項(xiàng)的保密工作。

第七章工作機(jī)構(gòu)及組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十一條督查督辦工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，縣上成立以縣委副書記為組長(zhǎng)、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的督查督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委常委會(huì)每年聽取一次督查督辦工作匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決督查督辦過程中出現(xiàn)的困難和問題。

第二十二條縣委、縣政府及其辦公室要充分發(fā)揮督查（辦）部門的職能作用和參謀助手作用。縣上成立以縣委、人大、政府、政協(xié)、縣紀(jì)委、縣考核辦為主體的“六位一體”督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)，常年從事督查督辦工作。縣委督查室、縣政府督辦室各增配2-3名專職督查工作人員，各鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門也配備一名專職督查工作聯(lián)絡(luò)員，逐步改善督查督辦工作條件，提高工作效率。縣委督查室負(fù)責(zé)人列席縣委常委會(huì)、全委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)等有關(guān)會(huì)議；縣政府督辦室負(fù)責(zé)人列席縣政府常務(wù)會(huì)、全體會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)。縣委、縣政府根據(jù)工作需要可安排督查督辦工作人員隨同領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公。

第二十三條縣委、縣政府督查（辦）室要積極培養(yǎng)、鍛煉督查工作隊(duì)伍，提高督查督辦工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)和支持督查督辦工作人員創(chuàng)造性開展工作。

第八章問效辦法

第二十四條各鎮(zhèn)黨委、政府，縣委及縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體、市級(jí)駐商各單位未按時(shí)完成已列入督查督辦事項(xiàng)的工作任務(wù)或完成任務(wù)不及時(shí)，對(duì)全縣工作大局造成影響的，均予以問效。

第二十五條列入縣委、縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍的部門和單位，有下列情形之一的，由縣委督查室、縣政府督辦室提供依據(jù)，由縣考核辦在年度目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)進(jìn)行扣分。

1、不按縣委督查室或縣政府督辦室督查督辦（書面）時(shí)限要求和規(guī)定內(nèi)容報(bào)送督查督辦材料的，每次扣0.5分。

2、對(duì)縣委、縣政府交辦工作任務(wù)未按進(jìn)度開展、未按時(shí)辦結(jié)的，縣委、縣政府督查（辦）室采取《督查督辦立項(xiàng)通知書》的方式催辦的每次扣1分；派人或組成督查工作組到承辦單位催辦督查督辦發(fā)的每次扣2分；發(fā)出限期整改通知的每次扣4分。

3、工作被全縣通報(bào)批評(píng)的每次扣5分。

4、虛報(bào)數(shù)字、隱瞞實(shí)情或干擾阻礙督查督辦工作正常進(jìn)展、造成不良影響的每次扣5分。

第二十六條有下列情形之一的，由縣委督查室、政府督辦室提出書面意見報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施警示訓(xùn)誡。

1、對(duì)列入督查督辦事項(xiàng)的縣委、縣政府重要決策部署貫徹落實(shí)不及時(shí)、不到位或重點(diǎn)工作成效不明顯且影響全縣工作大局的。

2、對(duì)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的批辦事項(xiàng)經(jīng)2次催辦仍未按要求辦結(jié)的。

3、對(duì)縣以上新聞媒體曝光事項(xiàng)催辦1次仍沒有整改到位的。

4、累計(jì)2次受到全縣通報(bào)批評(píng)的。

5、同一事項(xiàng)經(jīng)過2次催辦仍未辦結(jié)的。

第二十七條有下列情形之一的，由縣委督查室、縣政府督辦室提出書面意見報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員本年度內(nèi)均不得評(píng)為各類先進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)在年度考核中不能確定為優(yōu)秀格次，并對(duì)該單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)施警示訓(xùn)誡。

1、單項(xiàng)工作經(jīng)縣委督查室或縣政府督辦室3次催辦，仍沒有按要求辦結(jié)的。

2、同項(xiàng)工作連續(xù)2次被縣以上新聞媒體曝光或1次被中省主流新聞媒體曝光，且沒有按時(shí)整改到位的。

3、年度內(nèi)所有工作累計(jì)受到全縣通報(bào)批評(píng)達(dá)3次以上的。

4、對(duì)上級(jí)督查督辦事項(xiàng)辦理不及時(shí)，工作受到全市通報(bào)的。

第二十八條有下列情形之一的，由縣委督查室、縣政府督辦室提出書面意見報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，單位、主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員及涉及責(zé)任人本年度內(nèi)均不能評(píng)為各類先進(jìn)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任人在年度考核中不能被定為優(yōu)秀格次，并對(duì)該單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)施警示訓(xùn)誡。

1、全年累計(jì)受到全縣通報(bào)批評(píng)達(dá)5次的。

2、全年工作累計(jì)催辦5次以上的，或累計(jì)限期整改3次以上的。

3、對(duì)上級(jí)督查督辦事項(xiàng)辦理不及時(shí)，工作受到全省通報(bào)限期整改的。

第二十九條對(duì)縣委、縣政府的重大決策、重要工作部署經(jīng)過連續(xù)3次催辦延時(shí)半年仍沒有落實(shí)到位且對(duì)全縣工作造成重大影響的，按組織程序?qū)ζ鋯挝恢饕?fù)責(zé)人予以免職；對(duì)縣委、縣政府的重大決策貫徹執(zhí)行不力，對(duì)重要工作部署落實(shí)不及時(shí)、無效果，對(duì)全縣工作造成極其重大影響的，按組織程序?qū)ζ鋯挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)予以就地免職，對(duì)其班子成員中負(fù)主要責(zé)任的予以降職或調(diào)整。

第三十條未納入縣委、縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍的市級(jí)駐商單位，有第二十四條所列情形之一的，在縣委、縣政府組織的先進(jìn)評(píng)選中予以一票否決；有第二十五條所列情形之一的，縣委、縣政府建議其主管部門對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。