縣區改善投資對外開放方案

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為了順利實現“十一五”規劃的宏偉目標，促進縣域經濟快速健康發展，結合我縣實際，就改善投資環境，進一步擴大對外開放作出以下決定。

一、深刻認識改善投資環境、擴大對外開放的重大意義

1、改善投資環境、擴大對外開放是推動我縣經濟發展的需要。近年來，我縣堅持把改善投資環境作為“生命線”工程，大力實施開放帶動戰略，不斷加強對外經濟技術交流與協作，吸引了一批客商到投資興業。但總體來看，我縣對外開放的程度和水平遠遠落后于發達地區，與一些周邊縣區相比也存在一定差距。投資環境不夠寬松，利用外資規模較小，這一現狀與我縣自身發展需要很不相稱，成為制約我縣經濟發展的關鍵因素。全縣各級各部門都要堅持不懈地貫徹落實對外開放的基本國策，認真總結對外開放工作的經驗，發揚成績，尋找差距，努力開創我縣對外開放工作的新局面。

2、改善投資環境、擴大對外開放是加快發展開放型經濟的需要。當今世界，隨著經濟全球化趨勢深入發展，國際資本、資源、人才等生產要素正在以空前的速度跨國流動和配置，我國與世界經濟的相互聯系和影響進一步加強。國家西部大開發戰略的深入實施，迫切需要更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。發展開放型經濟已經成為我縣適應新形勢所必須采取的有效措施。我們一定要充分認識新的形勢變化和時代特征，緊緊抓住對外開放工作面臨的大好歷史機遇，加快發展開放型經濟。

3、改善投資環境、擴大對外開放是順利實現“十一五”奮斗目標的需要。“十一五”時期，是我縣跟進省市發展步伐，實現經濟社會突破性發展的關鍵時期。“十一五”規劃提出了我縣經濟社會發展“三個翻番、三個大幅增長”的奮斗目標，要順利實現這一目標，就需要大力實施互利共贏的開放帶動戰略，充分發揮區位和資源優勢，積極引進項目、資金、技術和人才，為縣域經濟發展增添新的活力。

二、明確擴大對外開放的思路和目標

4、基本思路：繼續深入實施“引進來”、“走出去”雙向并舉的開放帶動戰略，進一步解放思想，轉變觀念，以擴大開放為動力，以項目建設和產業發展為載體，以優化投資環境為重點，以擴大招商引資為突破口，積極尋求戰略合作伙伴，推動全縣開放型經濟發展進入新階段，再上新臺階。在繼續推動產業領域招商引資的同時，積極向基礎設施、生態環境建設領域拓展；在繼續加大工業招商引資的同時，積極向農業、城鎮建設和第三產業擴展；在繼續抓好以合資、合作、獨資形式招商的同時，積極向資產購并、利用縣外貸款和證券投資等多元化引資融資形式發展，努力構建具有特點的開放型經濟。

5、主要目標：每年吸引縣外客商不少于5戶，吸引外資不少于5000萬元，引進先進技術不少于2項，引進優秀管理、技術人才不少于5人；我縣地產品市場競爭力進一步增強，外銷率逐年提高。

三、采取得力有效措施，努力改善擴大對外開放的投資環境

6、加快建設完善的硬件環境。堅持把硬件環境建設作為改善投資環境的重要舉措，著力抓好以路、水、電、訊等為主的基礎設施建設。一要加快道路交通建設。大力實施公路“通達”工程和“通暢”工程，打通斷頭路，修建迂回路，不斷改善路網結構，完善路網體系，提高路網等級，形成布局合理、迂回便捷、四通八達的快速交通網。二要抓好電力建設。充分發揮我縣水能資源豐富的優勢，加強地方電源點建設；積極向上爭取資金，加大電網改造力度，形成安全可靠、運行靈活、經濟合理、應變能力強的電網體系，為外來企業提供充足的電力保障。三要確保飲水安全。要進一步加強地下水和地表飲用水源保護，改擴建城鄉供水網絡，治理縣河污染，實施安全飲水和人飲解困工程，確保飲水安全。四要加強通訊設施建設。積極創建“數字”，加大信息傳輸網絡建設力度，不斷擴大廣電、電信、無線通訊等信息傳輸網絡覆蓋面。力爭通過3-5年的努力，使我縣的交通條件得到明顯改善，電力供應基本得到保障，人畜飲水安全可靠，通訊方便快捷，外來客商基本滿意。

7、積極營造寬松的政策環境。充分發揮政策的導向作用，全面落實和用足用好國家鼓勵西部開放開發的一系列政策措施，抓緊制定和完善我縣吸引外部投資的政策措施。根據外來客商的投資領域和開發項目，除享受市以上各級政府規定的有關招商引資優惠政策外，據其投資規模和經營效益還可享受縣內的有關優惠政策，并據有關規定減免地方的有關收費。從2006年起，凡外來客商在我縣投資興辦符合國家產業政策的企業，需占用土地的，均可依法實行作價入股、出讓或租賃用地形式取得土地使用權。以出讓形式取得土地使用權的，出讓金減按30%交納并可分期付款，三年內付清；以年租形式取得土地使用權的，投產前免土地租賃金，并在3年內減免企業所得稅。凡年納稅70萬元以上且比上年有增長的外來投資企業，按納稅額1-2%進行獎勵；凡行政性收費只收取工本費，需上繳市以上部分按事業性收費最低標準收取。

8、努力創造優質的服務環境。加強行政效能建設，全面落實政務公開制、首問負責制等行政效能建設八項制度，實行“一廳式辦公，一條龍服務，一個窗口收費”，逐步實現網上審批，簡化辦事程序，提高工作效率。外來投資項目，由發展計劃局牽頭，實行“一家代辦式”審批和服務。凡涉及項目審批的部門，要提供需辦材料內容清單，并指定領導專門負責此項工作。對重大項目各有關部門要進行全過程、全方位的跟蹤服務。對外來投資客商在我縣所辦的任何手續，都應本著急事急辦、特事特辦的原則，靈活處理好政策與實際的關系。對客商在辦事過程中有疑問的，具體辦事人員要耐心的解釋，做到文明、熱情、周到服務。要不斷規范部門執法行為，切實保障外來客商的合法權益，堅決禁止對外來投資企業的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查。設立外來客商投訴中心，及時查處損害投資者利益的行為。

9、著力打造誠信的人文環境。以“誠信”創建活動為載體，積極開展“創建信用機關”、“爭做信用公民”活動。加強政府信用體系建設，全面履行各項服務承諾。加強對廣大干部群眾的誠信教育，嚴厲打擊各類違法違規經營和商業欺詐行為，在全社會形成“客商至上、誠信為本”的良好風尚，真正實現以誠招商，以信服務，用誠信打造招商品牌，促進的對外開放。

10、大力營造濃厚的輿論環境。宣傳、文化、廣電等部門要充分發揮自身優勢，采取喜聞樂見的形式，在全縣范圍內廣泛深入開展強化開放意識、環境意識、形象意識的宣傳教育活動，大張旗鼓的宣傳保護投資環境的典型事跡，營造濃厚的宣傳聲勢，迅速掀起改善投資環境，進一步擴大對外開放的熱潮。通過宣傳，教育廣大干部群眾樹立環境就是生產力，人人、事事、處處關系投資環境的大局意識，形成人人心系投資環境，事事想著信譽形象，處處為著開放的社會氛圍。

四、加大招商引資力度，不斷提高對外開放水平

11、拓寬外商投資領域。堅持引進資金與引進項目、引進技術、引進人才并重，形成多層次、寬領域、全方位對外招商的格局。鼓勵外商投資農副產品加工、礦產建材、生態旅游、水電能源等特色產業，以及交通、水電、市政、環保等基礎設施建設和生態環境建設。引導外來客商積極投資通訊、保險、商貿、建筑、教育、衛生等服務業和為老年人、殘疾人服務的社會福利事業，爭取有較大突破。要創新融資方式，拓寬利用外資渠道，允許以貨幣、設備、物資、知名商標、知名品牌、專利、技術和國家法律、法規、政策允許的其它出資方式進行投資，采取合資、合作或獨資方式興辦企業。

12、不斷創新招商手段。堅持大規模招商與小分隊招商相結合、普遍招商與專業招商相結合，采取以會招商、叩門招商、以商招商、網絡招商、情感招商等多種形式，實現由資源招商向魅力招商的轉變。積極發動廣大干部群眾利用親情、鄉情、友情，廣泛聯系，開展多種形式的招商引資活動。積極實施外出務工人員“愛鄉回流”和“返鄉創業”工程，鼓勵在外打工人員回鄉投資創業。堅持定期舉辦推介會，宣傳招商項目。積極參加省市組織的各類洽談會、博覽會，讓具有強烈招商欲望的企業成為洽談主體，每年推出一批前期工作成熟、具有吸引力的合作項目和產品，招引縣內外有實力的客戶和合作對象，到投資創業。突出抓好洽談成果的后續落實工作，努力實現合同項目、合同金額與實際到位資金同步增長。

13、高度重視項目庫建設。下大氣力改變儲備項目不足、成熟度不夠的狀況。按照市場前景好、科技含量高、產業帶動強的要求，深入研究國家的產業政策，分析市場的需求與變化，高起點地對項目進行篩選，多渠道、多途徑收集項目。加大項目前期工作經費投入，精心做好項目的論證、包裝、儲備等前期工作，整合資源，盤活存量，提高庫存項目質量，確保項目建設接替有序、持續不斷。要加強項目建設全過程的管理，促進項目管理規范化、動態化、信息化。

五、堅持互利共贏的開放帶動戰略，努力開拓外部市場

14、加快產業結構調整步伐。進一步加大投入，加大對茶、畜、果、油、藥等綠色農產品和工業硅、釩、石英石、金紅石、水晶、鎂橄欖石、鉀鈉長石等礦產品的深度開發，促進優勢產品向規模化、標準化、精細化、高科技、高附加值方向發展，打造特色產品品牌，擴大商品在縣內外市場的占有率。發揮勞務資源優勢，加強勞務技能培訓，打造勞務品牌。以建筑、路橋為重點，積極開展對外工程承包。

15、積極開拓縣外市場。按照政府推動、市場運作、企業為主、互利雙贏的思路，深度開發傳統市場，重點拓展周邊市場，積極開拓新興市場。加大對外宣傳和產品促銷力度，鼓勵企業參加縣內外經貿活動，引導企業積極開展加工貿易、易貨貿易、進口貿易，促進貿易方式多樣化。同時，要積極開展電子商務和網上交易，擴大貿易渠道，促進貿易現代化。對有產品出口的各類流通企業、私營企業，積極幫助其申報進出口經營權，支持申報擴大經營范圍，把更多的企業推向國際市場。

16、加強經濟技術聯合協作。要按照市場經濟規律，本著優勢互補、互惠互利的原則，充分發揮我縣地處三省八縣結合部的區域優勢，廣泛開展與兄弟縣區各個領域的交流與區域經濟技術協作。按照學習西安、跟進西安、服務西安、融入西安的要求，積極參與與西安經濟技術協作。要加強與中包公司、南京溧水、西安未央、臨潼等友好縣區的經濟技術協作，建立牢固友好的合作關系和穩定的外部市場。各相關部門和中介機構要加強與縣外經貿機構、商會、中介組織以及縣外客商的聯系，有選擇地聘請兼職顧問、咨詢、招商等。通過加強經濟技術聯合協作，努力把我縣的優勢產業和支柱產品推向更為廣闊的市場。

六、切實加強對外開放工作的組織領導

17、堅持把解放思想作為進一步擴大開放的首要任務。縣域經濟要在未來的競爭中贏得主動，必須實現超常規、跳越式發展，必須以思想的解放和觀念的更新來創造經濟發展的新優勢。各級黨政領導一定要從全面建設小康社會和實現“十一五”宏偉目標的高度，堅定地站在改善投資環境、發展開放型經濟的前列，以強烈的歷史使命感和時代緊迫感，積極應對新形勢，轉變發展觀念，創新發展思路，完善政策機制，堅決改變謹小慎微、縮手縮腳、因循守舊的精神狀態，樹立敢為人先、勇于開拓、大膽創新的進取精神，以解放思想促進擴大對外開放，在擴大開放的實踐中進一步解放思想。

18、建立強有力的對外開放組織領導體系。縣委、縣政府決定成立由縣長任組長，主管副書記、副縣長為副組長的對外開放工作領導小組，定期研究全縣對外開放工作，聽取全縣對外開放工作情況匯報，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設縣發展計劃局，具體負責全縣對外開放工作。各有關部門要立足各自職能，強化服務意識，轉變工作作風，精誠配合，上下聯動，通力協作，形成對外開放的強大合力。

19、加快引進和建設高素質的人才隊伍。加大引進優秀人才和智力資源的工作力度，重點引進金融、證券、保險、市場中介服務、國際貿易、經濟管理、現代高新技術產業等方面的急需人才，切實解決好引進人才的報酬、住房以及子女入學等方面的實際問題，為他們創造良好的工作環境和條件，真正做到引得來、用得好、留得住。同時要加強縣內高素質人才隊伍建設，有計劃地對縣直部門及鄉鎮領導班子成員進行輪訓，分期分批選派有發展潛力且政治素質好的中青年干部到友好縣區和發達地區定向培訓，定期選派優秀年輕干部到企業掛職鍛煉，增強開放意識，提高管理能力，培養一批適應競爭需要的高素質人才隊伍。