縣區(qū)扶貧開發(fā)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)要點

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全縣扶貧開發(fā)工作的總體思路是以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會、省市扶貧開發(fā)工作會和縣委十六屆十七次全體會議精神，以促進低收入人口增收為核心，以提高貧困人口自我發(fā)展能力為重點，在全面完成全縣農(nóng)村十年規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃目標任務(wù)的同時，積極做好全縣新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的前期工作，加強組織領(lǐng)導，強化資源整合，完善扶貧機制，再添工作措施，進一步提高扶貧開發(fā)工作水平，為實現(xiàn)突破發(fā)展，構(gòu)建和諧做出新的貢獻。目標任務(wù)：全面完成26個扶貧重點村續(xù)建任務(wù)，科學規(guī)劃，依照新農(nóng)村建設(shè)標準，將其中縣財政支持的8個村打造成扶貧重點村建設(shè)示范村，完成啟動建設(shè)3個貧困人口搬遷項目村工程，啟動建設(shè)5個貧困人口搬遷項目村工程，全面完成鎮(zhèn)0.9萬畝土地治理項目建設(shè)任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目申報工作，完成年度計劃任務(wù)，實施“雨露計劃”培訓招生600人，完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓1萬人次，投放到戶貼息貸款1000萬，提高17個貧困村村級發(fā)展互助資金協(xié)會運作水平和效益，解決8300名貧困人口溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。

一、以扶貧開發(fā)十項工程為重點，加快建設(shè)進度，全面提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和貧困人口自我發(fā)展能力

（一）扶貧重點村建設(shè)工程。堅持“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，流域治理，整村推進”的思路，加大資源整合力度，全面開展以“五通”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展“一村一品”為重點的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以科技培訓為重點的脫貧能力建設(shè)，以“四改”為重點的農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點的社會事業(yè)建設(shè)，做到開發(fā)自然資源與開發(fā)人力資源相結(jié)合，實現(xiàn)改善發(fā)展條件與提升發(fā)展能力相統(tǒng)一。完善提高2啟動建設(shè)的18個扶貧重點村，確保順利通過省市驗收，全面完成啟動建設(shè)的8個扶貧重點村年度建設(shè)任務(wù)，科學規(guī)劃，依照新農(nóng)村建設(shè)標準，將縣財政支持的太吉河鎮(zhèn)寺灣等8個村打造成扶貧重點村建設(shè)示范村，全力打造扶貧重點村新亮點和扶貧開發(fā)推進新農(nóng)村建設(shè)新典型。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，堅持以建設(shè)高標準農(nóng)田為中心，以治水保土、興水治旱為重點，綜合運用工程、生物、科技措施，實施山、水、田、林、路、堤、村綜合治理，達到生產(chǎn)條件與生活條件同步改善，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的積極作用。全面完成鎮(zhèn)0.9萬畝土地治理項目建設(shè)任務(wù)，確保順利通過省、市驗收。啟動富水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)，完成年度計劃任務(wù)。

（三）扶貧移民新村建設(shè)工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“相對集中、規(guī)模開發(fā)、綜合治理、注重實效”的原則，加強扶貧移民與工賑移民、農(nóng)村危房改造的有效銜接，在高質(zhì)量搞好移民建房的同時，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施，同步支持搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。把移民搬遷項目村建成基礎(chǔ)設(shè)施齊全，服務(wù)功能完善，致富路子明晰的新農(nóng)村。完成啟動的3個貧困人口搬遷項目村建設(shè)任務(wù)。全面啟動實施城關(guān)鎮(zhèn)二道河、梁家灣鎮(zhèn)姚樓、青山鄉(xiāng)白龍、十里坪鎮(zhèn)中棚、白魯?shù)A鄉(xiāng)大竹園5個貧困人口搬遷項目村建設(shè)。

（四）“雨露計劃”技能培訓工程。繼續(xù)采取輸出就業(yè)培訓與就地創(chuàng)業(yè)培訓有機結(jié)合的雙向培訓模式。堅持“政府引導、市場運作、規(guī)范培訓、訂單就業(yè)”的原則，以初高中畢業(yè)生為主體，大力開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓，拓寬輸出就業(yè)渠道，提高安置效果。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，瞄準農(nóng)家樂經(jīng)營戶，有效開展文明禮儀、農(nóng)家烹飪、經(jīng)營管理、民俗文化、農(nóng)業(yè)觀光、汽車駕駛、工藝繡品等方面技能培訓，拓展貧困勞動力就地就近創(chuàng)業(yè)空間。完成“雨露計劃”培訓招生600人。

（五）實用技術(shù)培訓工程。按照“實際、實用、實效”的原則，加強與職教中心、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、人勞等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，有效開展科技培訓、科技示范、科技推廣活動，不斷提升貧困群眾科技素質(zhì)和發(fā)展能力。完成貧困人口實用技術(shù)培訓1萬人次。

（六）信貸扶貧工程。投放到戶貼息貸款1000萬元，提高15個“一村一品”產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)水平，大力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。堅持“市場引導、項目支撐、龍頭帶動、貸款扶持”的思路，按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，重視加強與金融機構(gòu)協(xié)商合作，加大扶貧信貸資金和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支持力度，充分發(fā)揮各種扶貧開發(fā)政策作用，積極開展項目整合，綜合扶貧，扶持、鼓勵、引導貧困戶發(fā)展家庭經(jīng)營項目，積極支持培育龍頭企業(yè)，建立政府支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)帶動貧困戶增收的互動雙贏機制，啟動企業(yè)支農(nóng)增收行動，讓更多的貧困戶依托企業(yè)增收致富。

（七）貧困村村級發(fā)展互助資金項目工程。按照省上“三擴大、三提高”的要求（即擴大項目村規(guī)模，擴大農(nóng)戶覆蓋面，擴大項目資金總量；提高項目管理水平，提高資金周轉(zhuǎn)率，提高項目增收效益），加強領(lǐng)導，強化培訓，規(guī)范操作，鞏固成果，完善提高，認真做好村級發(fā)展互助資金項目管理工作，進一步提高協(xié)會運作水平，確保項目成效。積極引導互助資金協(xié)會與其它農(nóng)村專業(yè)合作社開展深入合作，實現(xiàn)互利共贏，推動項目村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

（八）社會扶貧工程。加強溝通聯(lián)系，提供周到服務(wù)，創(chuàng)新體制機制，完善考核體系，強化宣傳推介，大力營造社會各界積極關(guān)注、參與、支持扶貧開發(fā)事業(yè)的良好局面，全面調(diào)動各包村扶貧單位的積極性、主動性，不斷提高部門包村扶貧工作水平，充分發(fā)揮社會扶貧功能和效益，加快脫貧致富奔小康步伐。

（九）“千企千村扶助行動”啟動工程。今年省政府決定在全省開展“千企千村扶助行動”，以幫助貧困人口每人每年增收1000元為目標，確定5000個貧困村，發(fā)動社會力量，特別是規(guī)模以上企業(yè)開展扶助行動，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術(shù)等多種途徑增強貧困村脫貧致富能力。我們要積極行動，制定實施方案，全面開展調(diào)查摸底，摸清轄區(qū)內(nèi)貧困村和規(guī)模以上企業(yè)，充分了解貧困村的需求和規(guī)模企業(yè)的意愿，創(chuàng)新機制，建立獎勵制度，制定優(yōu)惠扶持政策，加強宣傳，充分調(diào)動社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)，形成多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。

（十）旅游扶貧工程。制定旅游扶貧計劃，以打造秦嶺最佳旅游目的地為目標，深入開展“旅游開發(fā)建設(shè)年”活動，將移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓等多項扶貧措施綜合運用，積極打造有一定規(guī)模和鮮明特色的生態(tài)旅游專業(yè)村，探索形成一條以扶貧開發(fā)促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收的新路子，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和旅游開發(fā)雙贏。

二、認真總結(jié)十年扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗，積極謀劃新一輪扶貧開發(fā)工作

（一）認真總結(jié)經(jīng)驗，展示十年扶貧開發(fā)成果。加強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，積極籌劃《十年扶貧路》專題片制作，展示扶貧成果，總結(jié)經(jīng)驗，分析成敗得失，完善工作思路，創(chuàng)新扶貧機制，提高工作水平。

（二）科學編制新一輪十年扶貧開發(fā)規(guī)劃。吃透上級精神，明確形勢任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，積極借鑒外地經(jīng)驗，完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系，精心部署，科學編制縣2011—2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，做好新一輪扶貧開發(fā)工作的組織準備和思想準備。

（三）積極組織開展“兩項制度”有效銜接試點工作，推動“兩輪驅(qū)動”扶貧戰(zhàn)略實施。要按照市局統(tǒng)一安排，成立工作機構(gòu)，精選辦公人員，制定工作方案，加強部門協(xié)調(diào)，全面開展試點工作。要統(tǒng)一標準尺度，準確摸清新標準下貧困人口數(shù)量、分布區(qū)域、貧困狀況和致貧原因，規(guī)范建立縣（鄉(xiāng)）聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)管理的貧困人口數(shù)據(jù)庫，為建立貧困瞄準機制，爭取更大支持，有效開展扶貧到戶奠定基礎(chǔ)，促進扶貧開發(fā)工作步入科學管理、分類扶持的軌道,逐步實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

三、切實加強扶貧系統(tǒng)自身建設(shè)，打造過硬干部隊伍

（一）高度重視政治和業(yè)務(wù)學習，力爭人人成為組織實施扶貧開發(fā)工作的行家里手。一要統(tǒng)一思想，把認識和行動統(tǒng)一到省市縣的決策部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的立場上來，要充分認識做好扶貧開發(fā)工作的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感。二要掌握政策，掌握新時期黨和國家扶貧開發(fā)的政策和思路，特別是省市扶貧開發(fā)工作會議的精神實質(zhì)，明確新階段扶貧開發(fā)工作的形勢、任務(wù)和奮斗目標，把握工作重點。三要深入鉆研，提升業(yè)務(wù)能力和工作水平，努力成為行家里手。四要與時俱進，要不斷推進工作創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力，要樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，努力提高工作水平。

（二）圍繞推動扶貧開發(fā)科學發(fā)展，著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。適應(yīng)“大扶貧”工作格局，積極探索各類扶貧資源有效整合的新途徑、新舉措，加快形成以專項扶貧為主導，以行業(yè)扶貧為輔助，以社會各界扶貧為補充，多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐、共同推進的“多輪驅(qū)動”工作模式，推動扶貧開發(fā)實現(xiàn)科學發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變工作方法。把創(chuàng)新作為扶貧工作的“生命線”來抓，張揚個性，改革創(chuàng)新，大膽開展試點探索。針對新階段扶貧開發(fā)工作面臨的新情況、新問題，按照“抓重點、克難點、樹亮點”的思路，積極推行一線工作法，以抓點示范帶動全盤，用亮點工程引導群眾，用品牌項目贏得支持。三是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。圍繞學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型機關(guān)建設(shè)，扎實開展“大學習、大調(diào)研、大討論”活動，引導扶貧系統(tǒng)黨員干部適應(yīng)新形勢、新機遇、新變化，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，展現(xiàn)“一流領(lǐng)導班子，一流干部隊伍，一流工作業(yè)績”的新形象、新風貌。

（三）加強黨風廉政建設(shè)，打造一支務(wù)實清廉的干部隊伍。一要帶著對貧困群眾的深厚感情，正確使用手中權(quán)力，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，努力提升服務(wù)意識。二要加強扶貧系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺加強修養(yǎng)，提高自我約束力。三要加強廉潔型機關(guān)建設(shè)，積極開展“倡廉、學廉、諾廉、守廉”活動，堅持按制度辦事，靠制度管人，進一步規(guī)范資金和項目管理，做到公開、公正、公平、透明，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，努力樹立和維護扶貧干部廉潔、勤政、高效、務(wù)實的良好形象。