縣區烤煙災情救助工作方案

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一、統一思想，充分認識烤煙災情救助工作的意義

2011年7月份，我縣鎮先后遭受7次局部冰雹災害，導致煙葉絕收面積3000多畝，重災5000多畝；9月份遭受“9.11、9.18”兩次持續降雨災害，導致全縣煙葉絕收40%，致使50%的煙葉變成了雜煙。嚴重的自然災害使我縣良好的生產形勢受到了重創，廣大煙農損失慘重，嚴重挫傷了煙農發展烤煙的積極性。在當前烤煙面積落實的關鍵時期，做好烤煙災情救助工作是深入實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的具體體現，是促進烤煙產業持續穩步健康發展的重要保障，也是落實惠農政策、最大限度降低自然災害對今年烤煙生產的損失，堅定煙農種煙信心和決心，提高煙農種煙積極性，穩定煙農隊伍，確保實現2012年烤煙生產目標任務和促進全縣烤煙產業突破發展的根本舉措。各鎮、相關部門、各煙站必須充分認識烤煙災情救助工作的重要意義，統一思想，增強認識，認真做好2011年烤煙災情救助工作。

二、嚴格要求，扎實開展2011年烤煙災情救助工作

（一）救助范圍：一是與煙草部門簽訂烤煙種植合同的煙農；二是按照煙草部門煙葉生產技術方案及相關要求開展烤煙生產的煙農；三是遭受不可抗拒的冰雹和秋淋損失的煙農；四是尚未收購級外煙的煙農。

（二）基本原則：一是堅持參照《縣烤煙產業扶持暫行辦法》的原則；二是堅持實事求是的原則；三是堅持先重災后輕災的原則；四是堅持2010年開始3-5年持續發展烤煙的煙農優先原則（2012年不種植烤煙的煙農不予救助）;五是堅持近年來建設的8×8、4×4以及2.7×11.2的大型烤房2012年不種煙的戶不予救助的原則；六是堅持救助促進生產的原則（對2011年種植30畝以上的大戶而2012年種植面積少于30畝的、2011年種植面積少于30畝且2012年少于2011年實際種植面積的不予救助）。

（三）資金籌措及分配：一是由縣民政局負責籌措資金130萬元，用于受災煙農的困難救助；二是由縣煙草公司負責籌集救助資金170萬元；三是由縣財政籌集救助資金50萬元；四是由各鎮利用滾動發展基金或其它資金，按照不低于縣上籌資總額的20%(即70萬元)。在資金分配上，縣上根據各鎮電子合同總數，分重災鎮村、較重鎮村、輕災鎮村三種類型（其中7月20日至8月20日期間整村遭受冰雹災害的為重災鎮村，其余時段遭受冰雹災害的為較重鎮村，遭受秋淋損失的為輕災鎮村），分別按照120元/畝、80元/畝和30元/畝的標準，一次性核撥到各鎮。

（四）救助標準：全縣面上主要依據煙草公司簽訂的電子合同、煙葉收購畝產量、畝產值，按照1000-1100元/畝的救助基數，減去實際畝產值，按實際差額進行救助。各鎮利用滾動發展資金或其它資金對100畝以上和50-99畝的種植大戶分別按照1萬元/戶和0.5萬元/戶的標準進行重點救助，并對煙農的級外煙按照1元/千克的標準予以救助（救助后，級外煙由煙草公司無償收回，交由縣烤煙產業發展中心處理）。

（五）方法步驟：全縣烤煙災情救助工作從開始，到結束，共分三個階段進行：

第一階段：為研究制定方案、籌集資金階段。

第二階段：為宣傳動員、張榜公布、評議核實和核撥階段。各鎮認真組織鎮村組干部和技術員進一步審核災情，張榜公布，無異議后分別由村干部、包村干部、技術員、煙站站長、分管領導、鎮長和黨委書記逐級簽字后報縣民政局、烤煙產業發展中心和煙草公司存檔。

第三階段：為發放救助資金階段。民政局救助資金由民政局撥付到四個鎮，由各鎮政府審核把關，將受災煙農救助資金到戶花名冊張榜公布后，兌付到戶，并簽名蓋章；縣煙草公司救助資金要及時撥付到縣烤煙產業發展中心賬戶上，由烤煙產業發展中心負責撥付其它各鎮，由各鎮負責發放到救助煙農戶惠農資金卡上，并將救助資金發放花名冊一式三份上報縣烤煙產業發展中心和煙草公司（各鎮上報救助資金發放花名冊必須有領款戶主身份證號碼并簽字蓋章，有煙站站長、分管領導和鎮長簽字并加蓋政府公章）；縣財政籌助的資金和各鎮用于災情救助的資金，由各鎮負責發放到大戶和特殊受災的煙農戶惠農資金卡上。同時，各鎮要利用籌集資金對大戶和級外煙按標準進行救助。

三、強化措施，全力確保烤煙災情救助工作按時完成

烤煙災情救助工作事關煙農的根本利益，事關全縣經濟社會發展大局，涉及面廣,工作量大,政策性強。各鎮、相關部門要在開展2012年烤煙面積落實工作的同時，將烤煙災情救助工作列為當前烤煙生產重點工作之一，不斷強化措施，狠抓工作落實，促進全縣烤煙產業突破發展。

一要強化宣傳。一是各鎮、相關部門要及時召開領導班子、一線干部和群眾會議，對當前烤煙災情救助政策進行廣泛宣傳，要讓廣大干部群眾知曉烤煙災情救助是縣政府對烤煙生產工作的高度重視，更是對廣大煙農的關心和體恤，是促進烤煙產業發展的實事好事。二是各鎮、相關部門要正面引導群眾，正確認識災情，正確面對災情，力除恐懼思想，牢固樹立發展烤煙產業的信心和決心。三是要嚴格政策，做到重災多補、輕災少補、無災不補，堅決杜絕重災不補、輕災多補、無災也補等無原則現象發生，嚴防發生各類上訪事件。

二要公正公開。各鎮、相關部門要嚴格按照救助工作具體要求，根據煙草公司和煙農簽訂的電子合同，參照煙草公司煙葉收購量和產值，詳細審核各煙農的受災情況，及時將煙農烤煙受災補助情況進行張榜公布，廣泛接受群眾監督，切實做到公開、公正，努力把實事辦好，好事做實，不折不扣的將救助資金兌現給管理水平高、在救助范圍內的受災煙農手中，全力幫助受災煙農渡過難關，以此激發更多的群眾自覺加入烤煙生產工作中來。

三要加強領導。各鎮要對各鎮烤煙災情救助工作負總責，全面加強組織領導，逐級夯實工作責任，認真實施救助工作。各鎮主要領導要將烤煙災情救助作為縣政府惠農惠民政策之一，親自拿在手上，專題安排，及時兌現，促進面積落實；監察局要全面監督各鎮烤煙災情救助資金的發放，及時查處擠占挪用救助資金的行為，確保專款專用；烤煙業務部門要深入各鎮督查烤煙災情救助工作開展情況，及時向縣政府做好匯報，確保救助工作按時完成。