區商務局企業改革工作方案

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為進一步加快我區企業改革工作，提升區域經濟發展活力，確保社會穩定，防范和控制政府財政安全風險，根據市委市政府關于加快企業改革的總體要求，現結合我區實際情況，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以建立現代企業制度為核心，加快國有、集體資本從現有企業中有序退出，維護企業職工利益，確保社會穩定，防范和控制政府財政安全風險，促進全區經濟快速持續協調健康發展。

（二）基本原則

1、依法實施的原則。嚴格按照相關法律法規和政策規定，對企業進行改制，確保國有資產不流失。

2、公開、公平、公正的原則。企業改制工作必須公開透明，實行民主決策，充分尊重企業職工的意愿，維護企業職工權益，確保職工穩定。

3、分口負責的原則。企業改制工作由區發改局牽頭，各改制企業主管單位為改制責任主體，對本單位所屬企業改制工作負全責。

4、分類推進的原則。根據企業的不同情況，在掛靠脫鉤工作線、解散清算工作線各選取1-2家企業進行試點，并根據試點情況逐步推廣至其他企業；在破產、改制工作線按照成熟的做法穩步推進。

二、改制范圍

我區區委、區人大、區政府等機關部門及單位所屬的、部分人民團體所屬的、街道辦事處所屬的、（初中、小學）學校所屬的國有及集體企業，根據本方案的精神，按計劃完成改制任務。

三、工作目標和工作步驟

（一）工作目標

“十二五”期間工作目標：對計劃進行清理的企業，按照切實可行的改制方案和措施，在“十二五”末，完成我區企業改制工作。

年度工作目標：年年底前完成我區掛靠企業清理工作；完成吊銷企業風險控制工作；啟動3家符合改制條件的企業改制工作。

（二）工作步驟

年到年，每年制訂相應的年度工作目標及工作方案。

年企業改革的具體工作方案如下：

1、準備階段（年8月初）。與聘請的各類中介機構簽訂委托合同；組織制定各類改制方式標準的工作程序、文本等。對承擔或涉及改制任務的單位及企業相關人員進行業務培訓。各改制企業主管單位提出本單位企業改制的進度安排和實施計劃，各企業提出本企業改制基本思路和設想；

2、啟動階段（年8月上旬）。組織各相關單位召開動員大會，統一思想認識并進行工作部署；各企業改制工作實施小組進駐各主管單位以及目標企業，正式啟動企業改制工作；

3、實施階段（年8月中旬至年12月中旬）。各企業在主管單位和區發改局的指導下，根據自身實際情況，制定切實可行的改制方案，積極穩妥地完成改制任務。改制工作結束后，有組織關系的企業由主管單位與企業工委、街道辦事處等理順組織關系；無組織關系的企業實行社會化管理。

4、總結階段（年12月下旬）。各改制企業主管單位要對本單位企業改制完成情況進行總結，并寫出書面報告。由區發改局會同區委督查室、區政府督查室對企業改制工作進行督查，并對各單位工作完成情況進行通報。

四、組織實施和責任分解

（一）組織實施

企業改制工作由區經濟體制改革工作領導小組統一領導，由區發改局牽頭組織實施，小組成員單位按照各自職能，針對企業改制各個方面開展工作；

各改制企業主管單位是所屬企業改制的責任主體，對本單位所屬企業改制工作負全責；

三個企業改制工作實施小組由資產審計、資產評估、律師等相關中介機構組成，在區發改局統籌協調下，嚴格按照改制法律和政策規定實施改制，確保改制合法有效。

（二）責任分解

1、由區發改局負責，做好企業改制工作的綜合協調、政策研究、相關信訪接待和政策咨詢工作，協調處理各類突發事件。做好三個企業改制工作實施小組的綜合協調工作，確保工作有序推進；

2、由區財政局負責，監督中介機構依法進行資產評估，確保國有資產不流失；

3、由區人社局負責，做好職工的分流安置；繼續負責11家已實施改制、破產及職工分流安置區屬企業的管理及收尾工作；

4、由區審計局負責，監督中介機構依法進行資產審計；

5、由區法制辦負責，聯系各律師事務所，全過程參與企業改制工作，提供相關法律服務，從法律方面為企業改制提供法律依據，確保不留后患；

6、由區監察局負責，對各項工作進行監督檢查，對企業存在的違法違規問題進行依法查處；

7、由區法院負責，對實施解散清算、破產的企業依法受理；

8、由工商分局負責，對掛靠企業脫鉤、企業改制、清算、破產工作做好工商登記等工作；

9、由各改制企業主管單位負責，成立由一把手負總責的主管單位改制工作領導小組，具體負責本單位的改制工作；

其他單位根據工作需要配合做好各項工作。

五、保障機制

企業改制工作政策性強，操作程序復雜，涉及面廣，必須加強組織領導，形成科學高效的工作機制，密切協調配合，狠抓工作落實。

（一）聯動機制。建立企業改制工作例會和聯席會議制度，定期對各單位的企業改制工作進行溝通，聽取各單位改制情況匯報，研究解決工作中的突出問題，進一步提高改制工作效率。

（二）督查機制。區發改局要會同區委督查室、區政府督查室根據各單位改制工作時間進度表，定期進行督導檢查，提出工作要求，確保改制計劃和目標的落實與完成。

（三）財力保障機制。企業改制工作涉及職工安置工作，需一定的資金作為保障，安排200萬元改制費用用于年完成掛靠企業脫鉤及啟動3家符合改制條件企業的改制工作。

（四）中介機構保障機制。根據《區政府采購管理辦法》及《年區政府采購目錄》等文件規定履行政府采購程序，依法確定資產審計、評估、律師事務所等中介機構，確保依法實施改制。