城鎮品質提升工作方案

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為貫徹落實自治區人民政府《關于塑造城鎮特色提升城鎮品質的意見》，明確各部門職能分工和具體任務，推進我市城鎮特色形象的營造，提升城鎮環境品質，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在加快推進我區城鎮化進程的同時，以營造良好人居環境，凸顯城市特色為目的，保護并合理利用自然環境資源和歷史人文景觀，協調人工環境與自然環境的關系，著力塑造我區城鎮特色，逐步提高城鎮品質，促進城鄉環境可持續發展。

二、組織機構

成立市塑造城鎮特色提升城鎮品質工作領導小組。領導小組成員如下：

成員單位主要職責：

市住建局：塑造城鎮特色提升城鎮品質工作的牽頭責任部門，協調各職能部門工作。負責本市區和指導各縣區開展塑造城鎮特色、提升城鎮品質工作，對各縣區塑造城鎮特色開展工作和完成情況進行監督檢查；負責做好城市大型公共建筑設計和建設，提升建筑設計水平，引導大型公共建筑、特色建筑與環境相契合，形成城市標志；積極研究建筑特色元素和傳統風貌，加以提煉并應用于城市建設；負責城市建筑屋頂平改坡、城市舊城改造、城中村改造和“竹筒房”改造工作。

市規劃局：負責組織編制和審查城市特色專項規劃和城市重要地段的景觀規劃或城市設計；指導各縣編制各項城市特色專項規劃。

市工信委：負責優化工業園區布局規劃，協調工業發展和城鎮建設的關系。

市財政局：負責督促落實塑造城鎮特色提升城鎮品質建設項目資金。

市國土局：負責落實塑造城鎮特色提升城鎮品質建設項目用地。

市文化局：負責做好文物保護單位的保護和管理工作，做好非物質文化遺產保護規劃，組織實施非物質文化遺產保護，積極挖掘城市文化內涵，提升城市品質。

市環保局：負責指導、監督開展城鎮生態環境保護工作，組織編制城鎮環境保護規劃，開展城鎮環境污染防治的監督管理工作，指導城鎮環境綜合治理工作，提升城鎮環境品質，促進塑造城鎮特色提升城鎮品質工作。

市林業局：負責林業生態環境建設和推進城鎮植樹造林、封山育林工作。

市旅游局：負責指導城鎮特色旅游景觀規劃建設和協調旅游資源開發利用及保護；指導旅游目的地和旅游線路的規劃、設計開發，打造具有城鎮特色、體現地方風貌的城鎮精品旅游景區和線路，協調旅游度假區與城鎮建設的關系。

市監察局：負責監察塑造城鎮特色提升城鎮品質工作的實施和進展情況。

各縣區人民政府：負責本縣區塑造城鎮特色提升城鎮品質的全面工作，制定本縣區工作計劃，組織編制特色城鎮專項規劃并負責牽頭組織實施。

三、工作安排

（一）準備階段（2011年11月至2012月6月）

2011年12月底，動員各縣區開展塑造城鎮特色，提升城鎮品質準備工作，指導各縣區完成本轄區開展塑造城鎮特色、提升城鎮品質工作實施方案。

2012年6月底前，完成城市特色專項規劃編制工作，逐步推進城市重要地段的景觀規劃或城市設計。指導各縣區結合當地自然、地理、歷史、人文等情況，開展并完成縣城風貌特色研究，確定城市特色定位，指導特色城市建設。

（二）實施階段（2011年至2013年）

2011年至2013年，根據專項規劃開展城市建設工作。2013年進行中期總結，推廣先進經驗和做法，指導各縣區根據實施效果完善各項規劃編制、審批和實施，達到三年初見成效的目標。

（三）深化階段（2014年至2015年）

2014年至2015年，在前一階段基礎上深化鞏固工作成果，指導并監督檢查各縣區塑造城鎮特色，逐步提高城鎮品質工作成果，達到五年大見成效的目標。

四、工作目標

根據自治區政府要求，通過對自然山水的保護、歷史與民族文化的挖掘、景觀形象的打造、功能結構的完善，凸顯城市的特色，實現三年初現成效、五年大見成效的目標。一是在明確山水生態歷史文化名城的特色定位，重點保護好漓江和山水城市格局，建設國際旅游名城和歷史文化名城的基礎上，將建設成為山水生態歷史文化名城，達到國家生態園林城市標準和爭取獲得聯合國人居范例獎。二是有條件的村鎮都要申報國家歷史文化名鎮名村，對名鎮名村，要以“一鎮一品，一村一景”的思路，挖掘歷史，打造城鎮獨有特色，樹立名鎮名村品牌。

五、主要任務

（一）開展城市風貌特色規劃與研究，加快小城鎮規劃編制步伐。市區要以特色定位為目標，2011年開展城市風貌特色規劃編制，要求達到城市專項規劃深度，積極開展重點地段的修建性詳細規劃及城市設計；各縣要結合自然、地理、歷史、人文等情況，2011年開展并完成城市風貌特色研究，明確城市特色定位，更好地指導特色城市建設。

加快編制小城鎮總體規劃及控制性詳細規劃。要求在2012年年底前完成總體規劃的修編和審批工作；2013年底前，完成主要專項規劃及近期建設用地的控制性詳細規劃。各縣要加強城鎮設計研究，提煉突顯地方特色、少數民族特色的建筑元素，在小城鎮規劃、設計中加以應用。

（二）加快主要城市重點區域特色建設，提升環境品質。開展并完成歷史街區的保護、修復以及改造工作，提升城市文化內涵，五年內完成市中心城區內所有重要公共建筑平改坡工作。

（三）漓江旅游黃金水道沿線主要城鎮，要加強沿江兩岸的生態建設以及建筑風貌的控制，完成中心城區河段兩岸綠化景觀的建設以及沿江建筑立面的整治與改造，突出城市特色精品區域。

（四）抓好重點項目建設。在五年內，市完成兩條景觀大道、一個特色街區、一個精品小區建設工作；所有縣城要在五年內各完成一條景觀大道、一個特色街區、一個廣場的建設工作；重點鎮在五年內完成進城大道景觀風貌建設，完成一個住宅小區、一個農貿市場建設，以及鎮區中心“竹筒房”的改造。

六、保障措施

（一）健全機構，加強領導，明確職責。市、縣須成立相應的領導機構，指導各有關部門按職能分工，切實履行職責，扎實推進相關工作。

（二）落實資金。一是爭取自治區財政資金補貼。二是市、縣財政在年度財政預算中安排工作經費和安排資金支持城鄉風貌特色研究與規劃、小城鎮規劃編制。三是從土地出讓收入、城市維護建設費、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費中，按規定每年安排城市特色建設項目支出。

（三）加強城鎮建設管理機構組織建設。建立健全縣、鄉鎮規劃建設管理隊伍，完善縣、鄉鎮規劃建設管理體制。

（四）規范小城鎮管理。集約建設小城鎮基礎和公共服務設施，完善小城鎮功能。大力推廣小城鎮集中建設，堅決禁止小城鎮規劃區內零星、分散單體建房，實施成片開發建設住宅小區，一般鎮也要實行大體量的成片建設。同時加強小城鎮建設項目管理，設計必須符合技術規范要求。

（五）建立督查指導制度，加強監督檢查。在2011年至2015年，對塑造城鎮特色，提升城鎮品質工作進行及時的指導跟進，對工作完成情況進行監督檢查。