區政辦放心肉工程建設方案

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為保障轄區群眾肉品消費安全，確保我區“放心肉”服務體系建設工作有序開展，根據《市人民政府辦公廳關于開展“放心肉”服務體系建設工作的通知》要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作目標

深入貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》和《市畜禽屠宰管理條例》，通過開展“放心肉”服務體系建設工作，進一步優化行業布局，健全監管制度，規范市場秩序，形成“企業規范經營、政府高效監管、行業嚴格自律、社會有效監督”的四位一體的肉品質量安全體系，確保群眾吃上“放心肉”。

二、工作任務

（一）完善肉品流通監管制度

加強制度建設，嚴把肉品流通關、市場準入關，實現全過程、無縫隙監管，規范企業經營行為。

一是完善肉品入市備案管理制度。在實施入市備案登記查驗換證管理的基礎上，建立起以“入市備案、統一換證、品牌銷售、合同約束、執法監管”為主線的肉品入市備案管理制度。

二是建立肉品流通質量安全契約制度。在全區推行“六協”肉品流通管理模式，在北方綜合市場等7處重點肉品批零市場建設以“廠場掛鉤”為主要內容的產銷對接機制和質量安全契約制度，進一步規范肉品市場流通秩序。

（二）推進肉品流通監管信息化建設

完善批發、零售各環節信息相銜接的肉品質量安全追溯體系，逐步實現入市肉品來源可查、流向可追、數量可計、質量可控。按照商務部《肉品質量安全信息追溯系統建設工作方案》和《肉品質量安全信息追溯系統技術要求》，進一步完善肉品零售終端管理系統。試點期間，在7處標準化農貿市場推廣豬肉零售溯源式電子秤管理系統建設，在3家大中型生鮮超市和25家肉品連鎖專賣店推廣豬肉銷售價簽附加質量追溯碼，對重點批零業戶實行“一戶一卡”信息化管理。通過全市肉品流通安全信息追溯平臺，有效監管肉品流向和質量安全。

（三）積極推進品牌化連鎖經營

推進規范化肉品專賣連鎖經營快速發展，鼓勵支持和引導產品質量好、品牌信譽高的肉品進社區，進一步改善銷售方式和環境，暢通肉類生產集團為龍頭的“放心肉”供貨渠道，通過實施品牌戰略擴大生產銷售，引導消費，不斷提高專賣連鎖經營的市場占有率，確保群眾肉品消費安全。試點期間新發展肉品專賣店（柜）和“放心肉”經銷點15處以上，總數達到90處以上。

（四）加強執法能力和行業自律建設

著力完善商貿、工商、衛生、公安、城管等部門共同參與的執法協作機制，建立穩定的部門聯合執法隊伍，實行輪班錯時巡查制度，定期組織開展聯合稽查行動，整頓和規范肉品市場秩序。暢通舉報投訴渠道，完善監督舉報查處制度，及時查處肉品違法案件，營造放心消費氛圍。依托市肉類協會、區市場協會，在肉品經銷企業中開展行業自律、行業文明和行業誠信建設，引導肉品流通行業健康發展。

三、實施步驟

“放心肉”服務體系建設試點工作分三個階段進行。

(一)組織實施階段（年年底前）。召開相關企業參加的“放心肉”服務體系建設工作動員會進行動員部署，政府與企業簽訂目標責任書，各企業結合實際制定具體的實施方案。年12月底前在全區組織推行“六協”肉品流通管理模式，建立聯合稽查機制，落實升級改造的農貿市場網絡建設和豬肉零售溯源式電子秤配置，完成7處市場溯源式電子秤配置全部工作。年3月底前，新發展肉品專賣店（柜）和“放心肉”經銷點15處以上，在3家大型生鮮超市和25家肉品連鎖專賣店推行豬肉銷售價簽附加質量追溯碼，完成“放心肉”服務體系建設全部工作。根據工作方案，各部門層層落實目標責任，全面推動“放心肉”服務體系建設試點各項重點工作的扎實有序開展。

(二)自查總結階段（年4月底前）。相關企業進行自查總結，區政府相關部門對轄區超市、市場進行檢查，針對發現的問題采取進一步措施。

(三)迎接驗收階段（年6月）。迎接全市檢查、驗收，全面做好各項總結準備工作，迎接商務部、財政部檢查督導和評估驗收。

四、責任分工

“放心肉”服務體系建設工作由區服務業發展局牽頭，組織各有關部門、單位共同實施。

（一）區服務業發展局：研究制定“放心肉”服務體系建設工作方案并組織實施；負責肉品流通監管信息化建設；負責推進肉品流通網絡建設；負責協調全區整頓和規范肉品監督管理。

（二）工商分局：負責肉品流通環節的監督管理，負責落實肉品經營者及時登記進貨臺帳、明示并保存畜禽產品檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明。在政府牽頭組織下，協同實施“六協”肉品流通管理模式和“廠場掛鉤”肉品質量安全契約制度，協同做好在3家大型生鮮超市和25家肉品連鎖專賣店推行豬肉銷售價簽附加質量追溯碼工作。

（三）區財政局：負責為“放心肉”服務體系建設工作提供資金投入和經費保障，確?！胺判娜狻惫こ谈黜椊涃M的及時到位，對“放心肉”服務體系建設工作經費投入使用情況進行監督檢查。

（四）質監分局：負責電子秤的計量審核工作，負責查處違法違規生產加工肉品的行為，參加全區聯合稽查行動。

（五）區衛生局：對餐飲企業和單位開展肉品索證監管工作，查處消費領域肉品違法違規行為，參加全區聯合稽查行動。

（六）區城管執法局：依法查處無照商販在城市道路、廣場等公共場地非法批發和售賣肉品的違法違規行為，打擊無照商販在城市道路、廣場等公共場地違法經營豬肉及其制品的行為，參加全區聯合稽查行動。

（七）公安分局：負責轄區肉品市場的治安管理，參加全區聯合稽查行動，保障“放心肉”工程行政執法的正常進行。

（八）食藥監督分局：負責對全區以“放心肉”為重點的食品安全綜合監督、組織協調，依法組織對重大食品安全事故的查處。

（九）各街道辦事處：做好“放心肉”專賣店發展布點等“放心肉”服務體系建設配合工作，配合執法部門轄區肉品聯合執法。

五、保障措施三）加強工作指導和監督檢查。區職能部門適時組織各農貿市場參加有關產品推介，學習先進區市經驗，邀請市專家組對我區“放心肉”服務體系建設工作進行指導，提供專業支持和技術服務。各市場、超市要按月向區領導小組辦公室報送試點工作進

（一）加強組織領導。成立區“放心肉”服務體系建設工作領導小組，統一組織領導全區“放心肉”服務體系建設工作。領導小組下設辦公室，具體承擔日常組織協調工作。各成員單位按照分工要求及各自工作職責，明確責任，密切配合，形成合力，確保我區“放心肉”服務體系建設工作扎實有序開展。

（二）加強政策扶持和資金投入。在積極爭取市財政“以獎代補”專項扶持資金的基礎上，區政府將安排專項資金給予支持，并積極引導企業多方籌集資金，加大投入力度，共同保障“放心肉”服務體系建設資金足額到位。相關經費由市場主辦單位進行先期投入，經市區相關部門審驗后依據建設標準進行獎勵。

（展情況，重要事項隨時報告。領導小組辦公室將組成檢查組，實施動態跟蹤和督導檢查，定期進行監督考核和績效評估，及時發現問題，提出改進要求，落實整頓措施，確保試點工作取得實效。