區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)治理辦法

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為進(jìn)一步深化減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，按照省、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作要求，依據(jù)《市2011年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，全面清理涉企收費(fèi)，治理各種攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違法行為。通過(guò)專項(xiàng)治理，取消不合法涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的涉企服務(wù)和收費(fèi)行為，杜絕向企業(yè)亂收費(fèi)、亂拉贊助和各種攤派行為，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施，推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作法制建設(shè)，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)治理規(guī)范涉企收費(fèi)

1、清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。全面落實(shí)省和市已公布取消或降低的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目必須立即停止征收，明確降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決降下來(lái)。對(duì)取消的收費(fèi)項(xiàng)目不得變換名目向企業(yè)收取，也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目變相繼續(xù)收費(fèi)，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。

2、規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體相關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，制定涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為。

3、按照國(guó)家發(fā)展改革委等14個(gè)部門《關(guān)于開(kāi)展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知》(發(fā)改價(jià)檢〔2011〕794號(hào))和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)綜〔2011〕32號(hào))文件精神，加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查工作，加大對(duì)涉企亂收費(fèi)的查處力度。重點(diǎn)對(duì)涉企收費(fèi)較多的質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保等部門收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織收費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的部門和收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，掌握各項(xiàng)政策的實(shí)施效果及企業(yè)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或提出解決的措施和建議，對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

4、規(guī)范受托收費(fèi)行為。除國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得將國(guó)家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)委托社會(huì)團(tuán)體及其他組織收取。代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自改變收費(fèi)性質(zhì)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)清理糾正違規(guī)行為

1.糾正和查處向企業(yè)亂攤派、亂集資以及強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告和索要贊助等行為。

2.糾正和查處強(qiáng)制向企業(yè)攤派訂購(gòu)書報(bào)刊物、音像制品和強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、會(huì)展、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核等。

3.糾正和查處強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等。

4.糾正和查處機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用。

5.糾正和查處強(qiáng)行要求企業(yè)捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)等行為。

(三)落實(shí)惠企政策措施

認(rèn)真梳理匯總并向社會(huì)公布各級(jí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的各種惠企措施，并對(duì)各項(xiàng)惠企政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，沒(méi)有落實(shí)的，要查明原因，明確責(zé)任，督促落實(shí)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保我區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作順利有效開(kāi)展，區(qū)政府決定成立“區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和落實(shí)。組長(zhǎng)由朱選定副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府辦公室主任王寶成、區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)王璞、區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)局局長(zhǎng)柴自疆擔(dān)任(領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位名單附后)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督導(dǎo)組，辦公室設(shè)在區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)局，辦公室主任由柴自疆同志兼任，具體負(fù)責(zé)企業(yè)減負(fù)日常工作;督導(dǎo)組成員由區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)王璞、區(qū)發(fā)改委主任黃懷林、區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)胡波、區(qū)物價(jià)局局長(zhǎng)呂青海、區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)局局長(zhǎng)柴自疆五位同志組成。

四、時(shí)間步驟

(一)動(dòng)員部署階段。各街辦、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)和全省的企業(yè)減負(fù)工作會(huì)議精神，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，召開(kāi)專項(xiàng)治理工作會(huì)議，制訂專項(xiàng)治理工作方案，明確任務(wù)和責(zé)任，全面進(jìn)行宣傳、動(dòng)員、部署。

(二)自查自糾階段。各街辦、各部門要按照工作方案，以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展自查自糾工作，并及時(shí)處理企業(yè)反映的突出問(wèn)題。

(三)檢查整改階段。各街辦、各部門要在自查自糾基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展督促檢查，特別是對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要逐一列出單子，逐一進(jìn)行檢查，逐一搞好整改。

(四)總結(jié)報(bào)告階段。各街辦、各部門要對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容包括工作組織情況、取得成效、存在問(wèn)題和下一步工作措施及建議，并按要求及時(shí)上報(bào)總結(jié)材料和《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表》。

五、具體要求

(一)精心組織安排。各街辦、各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起這次專項(xiàng)治理工作的責(zé)任，成立相應(yīng)的專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照全區(qū)政府專項(xiàng)治理要求，明確各階段目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、工作重點(diǎn)和具體措施，并按照上級(jí)對(duì)口部門提出的工作要求，研究制訂本單位、本系統(tǒng)的工作方案。各成員單位的工作方案報(bào)區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)嚴(yán)格責(zé)任追究。各專項(xiàng)治理成員單位要制訂明確的工作責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不能互相推諉扯皮，更不能掩蓋事實(shí)真相，要切實(shí)抓好整改。對(duì)損害企業(yè)利益的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大查處力度，限期整改。頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)工作不重視、效果不明顯、進(jìn)度跟不上的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促其采取有效措施，盡快趕上。

四季度，區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織督導(dǎo)組，對(duì)各街辦、各部門專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、綜合考評(píng)。對(duì)成績(jī)突出、企業(yè)滿意度高的單位，要通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)成效不明顯的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

(三)注重部門聯(lián)動(dòng)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各部門一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)溝通信息，開(kāi)展聯(lián)合辦案，努力凝聚強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)專項(xiàng)治理。

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)局(工業(yè)局)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息和情況通報(bào)等組織工作。財(cái)政、物價(jià)等部門要全面清理、嚴(yán)格審核所有涉企收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù);對(duì)不符合收費(fèi)規(guī)定、不符合當(dāng)前實(shí)際的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消;對(duì)過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決降低。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)有企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的清理。審計(jì)部門結(jié)合全年審計(jì)工作，組織開(kāi)展非稅收入收繳管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。質(zhì)監(jiān)、工商、交通、建設(shè)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞“三亂”現(xiàn)象易發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面進(jìn)行清理檢查，努力規(guī)范涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)持依法行政。

(四)強(qiáng)化輿論宣傳。各成員單位要通過(guò)多種渠道、不同形式及時(shí)向社會(huì)公布清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況，廣泛宣傳黨和政府各項(xiàng)惠企政策，及時(shí)總結(jié)推廣專項(xiàng)治理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，公開(kāi)曝光頂風(fēng)違紀(jì)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的典型違法案件，引導(dǎo)社會(huì)各界積極關(guān)注、主動(dòng)參與專項(xiàng)治理工作，努力形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。各類社會(huì)團(tuán)體和中介組織要及時(shí)公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及具體服務(wù)內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

(五)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各部門要對(duì)照專項(xiàng)治理工作要求，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，在認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷健全完善規(guī)章制度，積極探索建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。要健全完善涉企收費(fèi)登記制度、企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度、收費(fèi)公示制度、政府部門收費(fèi)審計(jì)制度。各相關(guān)單位要加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理和審計(jì)監(jiān)督，完善自我約束機(jī)制，對(duì)照涉企收費(fèi)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行查遺補(bǔ)缺，健全管理制度，建立完善預(yù)防、監(jiān)督、懲處相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。