城鎮推行森林防火試行方案

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為認真貫徹落實全省全市森林防火試點工作會議精神和市森林防火指揮部《關于印發市森林防火試點工作總體方案的通知》（森防指〔〕28號）的部署及《區森林防火實施方案》的要求，進一步加強我鎮森林防火工作，建設一個“責任全面落實、機制長效穩定、設施建設先進、應急處置迅速、能力高效提升”的適應新時期森林防火要求的工作體系，結合我鎮實際，現制定森林防火試點工作實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“科學發展、四求先行”的大局，深入落實“四用發展”的要求，依照市森林防火試點工作總體方案，按照《森林防火條例》、《市區處置森林火災事故應急預案》規定，圍繞防火責任、火源管理、隊伍建設、設施建設、撲火指揮、撲救戰術等六個方面的內容，在全鎮組織推廣開展森林防火試點工作，通過森林防火試點的推廣，全面提升我鎮森林火災預防和撲救工作能力建設，促進我鎮森林防火工作上新臺階，確保森林資源和國土生態安全。

二、主要任務

（一）建立和健全森林防火責任體系

按照《森林防火條例》規定，進一步建立和規范“六條線”森林防火責任制。

1、健全和完善森林防火責任制。依照《森林防火條例》有關森林防火職責的規定，制定鎮村兩級政府責任書，規定每年年初鎮村兩級分別召開森林防火工作會議，鎮政府與村分別簽訂森林防火責任書，明確規定鎮黨政領導包片、干部包村、村干部包山頭地塊的野外火源“三包”管理機制和經濟獎罰措施。

2、健全完善森林防火指揮部成員單位責任制。明確政務辦、農業服務中心、紀委、社會事務辦、財政所、中小學校、衛生院、派出所、供電所等部門森林防火職責，制定森林防火責任書。

3、建立森林、林木、林地經營單位和個人森林防火責任制。由鎮政府組織轄區內森林、林木、林地經營單位（包括林業企事業單位）和個人按照《森林防火條例》規定的責任制、責任區、責任人以及加強設施、設備建設的要求，全面落實防火責任。森林林木、林地經營個人與村委會簽訂責任狀。

4、建立村級護林員防火責任制。嚴格選聘村級護林員，健全森林管護各項規章制度，鎮人民政府與村護林員簽訂防火責任書，全面落實護林員巡山護林、火情報告、宣傳教育、火災撲救等保護森林資源的職責。

5、建立森林防火責任實施檢查考核制度。制定森林防火責任書執行情況檢查考核辦法，規定考核內容、方法、程序、評定及獎懲；按照《森林防火條例》的要求，修訂森林防火責任追究制度，實現森林防火工作齊抓共管的局面。次年1月20日前，鎮政府負責對各村委會及村護林員進行考核，并將開展對村委會和村護林員考核工作情況。

（二）完善野外火源管護機制

一是建立森林防火宣傳機制。制定森林防火宣傳工作方案，重點從宣傳教育的時機、內容、形式、手段、組織方式以及多部門合作等方面健全完善工作機制。在各村的村道或進山路口設立森林防火警示宣傳牌；在每個村人口集中區設立森林防火宣傳欄，用于張貼森林火險預警信號標志和禁火令等；在林區道路、易燃性高林分、重要墳場設立宣傳警示標志。

二是全面推行“六個100%”野外火源管理制度。即所有農戶要100%與村民委員會簽訂野外生產性用火責任書；防火期內護林員100%在崗在位巡山護林；高火險時段，巡山管護100%覆蓋林地；林區農事和林事生產性用火要100%執行用火許可證制度，并簽訂野外生產性用火安全責任書；林區的聾、啞、癡、呆、精神病人要100%落實監護人責任，對外來的可疑殘障特殊人員要及時進行監控和送離；對偏遠地區的山中墓主、山邊田主、進山業主、寺廟“住持”實行100%實名登記。

三是建立高森林火險預警響應機制。按照《省森林火險預警警報響應主要工作內容及一般程序》和《市森林火險預警響應狀態實施細則》的要求，逐級進行細化規范。

鎮級響應：⑴鎮召開會議部署執行禁火令，啟動鎮應急預案；⑵鎮撲火隊進入戒備狀態；⑶召開護林員會議，部署巡山工作；⑷監管癡呆傻等特殊人員；⑸張貼禁火令，將高森林火險預警信息傳達到村；⑹鎮包村工作隊組成巡查組查禁火源。

村級響應：⑴村委會將禁火令傳達至每家每戶；⑵村委會組織警示與巡山；⑶通知村級撲火隊員做好撲火準備；⑷村級護林員見到煙火第一時間向村主干、鎮包村干部及鎮林業站報告，并第一時間趕赴現場進行處置。

四是完善農田林緣可燃物計劃燒除的組織與實施機制。森林防火指揮辦公室從計劃燒除區域、責任單位、用火審批程序、用火規程、燒除組織實施等方面進行研究，制定科學合理的燒除計劃，把好申報、審批、實施、保障等各個環節，各村要按照鎮制訂的燒除計劃任務，嚴格執行，抓好落實。

五是健全野外火源檢查的組織與實施機制。對野外火源檢查進行分類梳理與規范，從人員分工、檢查方式、處罰實施切入，形成操作性強的“三查”機制。一是日常巡查制度。護林員每天必須堅持進行護林巡查，每周進行二次全面巡山，做好巡查記錄，發現帶火種上山立即沒收，發現野外生產用火立即制止，發現野外火點及時報告并積極撲救。二是重點時段督查制度。在春節、清明、冬至、重陽等重大節日，對落實野外火源管理情況進行督查，對撲火隊伍待命情況進行點驗，對護林員巡山情況進行抽查，對沒有落實野外火源管理的村將進行通報，對沒有履行護林合同的護林員堅決給予“一票否決”。三是重要部位嚴查制度。由鎮黨政領導、包村干部、林業站等人員組成檢查組，在每年的春季防火期、秋冬季防火期及高森林火險等級時段，在全鎮范圍內開展火災隱患大排查活動，重點排查垃圾焚燒場、易燃易爆點、寺廟旅游景點、重要墳場等處的森林防火措施落實情況，對存在的問題發出整改通知書，責成隱患單位、經營者限時整改，不按時整改的，依法依規嚴肅處罰。

（三）推進森林火災撲救隊伍建設

一是統一裝備標準。1、鎮撲火隊裝備如下：①掛包1個/人（內裝手套1雙、手電筒1把）；②水壺：1個/人；③柴刀：1把/人；④撲火頭盔：1頂/人；⑤撲火服：1套/人；⑥膠鞋：1雙/人；⑦二號撲火工具：1把/人；⑧風力滅火機：3臺/隊；⑨對講機：3部/隊；⑩高音話筒：10部/隊。2、各行政村撲火隊要裝備如下工具：①掛包1個/人（內裝手套1雙、手電筒1把）；②水壺：1個/人；③柴刀：1把/人；④二號撲火工具：1把/人；⑤高音話筒：2部/隊。

二是統一組織演練。防火期到來時，組織各村撲火隊伍進行安全知識教育培訓和進行撲火演練。

（四）強化撲救組織指揮體系

按照《省森林防火指揮部關于加強森林火災撲救指揮若干問題的指導意見》的要求，不斷完善撲救森林火災指揮體系的建設。

一是完善森林火災應急預案體系。根據新修訂的《森林防火條例》，修訂完善鎮森林火災應急預案。各村按照鎮應急預案，依據各村的實際情況，制定相應的應急處置辦法。

二是落實指揮場所建設。鎮將按照《省森林防火指揮部關于加強森林火災撲救指揮若干問題的指導意見》及《省森林防火應急物資儲備庫建設管理規定》規定配備臺式計算機、打印機、復印機、傳真機、數碼攝像機、數碼相機、便攜式電腦、掃描儀、對講機、全球定位系統（GPS）、投影設備、高倍望遠鏡等必要的設備。購置反盜警報器、滅火器、資料柜等，建立撲火裝備儲藏室和撲火資料檔案室，完成鎮指揮場所或值班室的建設。

三是明確指揮編成和指揮程序。按照區、森林火災應急處置預案的有關規定，制定撲火指揮編成和各自的職責，明確火災撲救的指揮程序，并在每年組織一次指揮演練，確保滅火作戰高效指揮。

（五）加強鎮村兩級森林火災撲救應急物資儲備庫建設。

1、規范儲備庫建設標準。鎮政府建設撲火器材儲備庫1間，面積20平方米。村要建設撲火器材儲備庫1間，面積20平方米；

2、規范物資儲備標準。鎮儲備庫儲備對講機5臺、油鋸2部、風力滅火機3臺、二號撲火工具100把、柴刀30把、劈刀30把、斧頭15把、滅火彈100顆、水槍10支、高音話筒8個等。村儲備庫要儲備二號撲火工具30把、柴刀10把等。

3、規范儲備庫管理制度。建立和規范森林防火物資儲備庫的管理制度，明確規定鎮、村兩級森林火災撲救應急物資的日常管理，確保應急需要。

（六）大力推進生物防火林帶工程建設。建立林帶建設與造林工程“四同步”（同步規劃、同步設計、同步實施、同步驗收）的機制，改善防火林帶樹種結構，積極引導林農營造經濟林帶和油茶林帶，達到林火阻隔體系建設和農民群眾致富雙贏的目的。全鎮每年新建生物防火林帶5-10公里，每年撫育生物防火林帶5-10公里。

（七）開展森林火災撲救戰術研究。各村撲火隊伍根據所轄區域內森林火災發生規律和地形、植被、氣侯以及撲火隊伍狀況，從受理任務、接近火場開展撲救、裝備使用、各種火勢的撲救方式、看守與清理火場等五個方面剖析典型案例，研究撲救森林火災戰術戰法，不斷提高撲火效能。

三、推廣森林防火試點工作范圍

在全鎮有林村同時全面鋪開。

四、實施步驟

第一階段（10月上旬）：深入動員，精心部署。結合我鎮的實際，認真梳理存在的問題，研究制定切實可行的實施方案，并進行動員部署。相應研究制定工作方案，全面啟動。

第二階段（10月中旬—11月）：組織實施，深入開展。各村按照實施方案和工作步驟，認真組織實施，固強補弱，解決實際問題。

第三階段（12月）：總結成果，推廣經驗。12月下旬總結工作開展情況，并把開展情況分別向鎮森林防火辦公室報告。

五、工作方法

（一）工作應按照“分級組織、上下聯動”的原則實施。森林防火工作由鎮森林防火指揮辦公室、林業站具體指導，各村負責組織實施，形成以下為主、上下聯動的工作機制。

（二）防火工作應采取“三先三后”方法開展。即先梳理（存在問題）后研究、先研究后開展、先總結后推廣。開展調查研究工作，征求基層一線村干部和廣大林農的意見，總結各地森林防火工作經驗和教訓，分析梳理存在的問題和薄弱環節，不斷完善防火工作。各村要在認真總結以往工作經驗的基礎上，不斷推廣應用成功的經驗做法，注重總結提升，推動工作開展。

（三）防火工作應全面而有重點。要按照“急需先干、成熟先行、逐步完善”的原則，有條不紊、全面鋪開。認真對照方案要求，分項實施，成熟一項，實行一項，確保森林防火工作取得成效。

六、工作要求

（一）加強組織領導。從推動科學發展，提高對防火工作重要性的認識，精心組織，周密部署，切實抓好組織實施。一是各村要成立領導小組。由各村主任擔任領導小組組長，按照防火工作的具體要求，抓好各項工作的落實。二是落實經費保障，確保物資、庫房、裝備等建設資金的籌措，爭取全面完成本項工作。

（二）強化指導監督，加強信息溝通聯系工作。各村指定專人負責，實行月報告制度，及時報告工作開展過程中的困難和問題，于每月日前將推廣試點工作開展情況書面上報鎮森林防火指揮辦公室。

（三）嚴格落實責任。按照“分級負責”的原則，細化方案，層層分解任務，確保各項內容落到實處。對工作開展好的村，鎮政府將給予通報表揚，并給予獎勵；對試點工作塞責應付,未能如期完成任務目標，影響全鎮工作考評驗收，將給予通報批評。