市區冬春大氣污染治理辦法

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為了加強大氣污染防治，進一步改善城市空氣質量，保障人民群眾身體健康，推動“三創”工作順利開展，實現節能減排目標，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規及《市煤煙型大氣污染治理實施方案》等文件的要求，結合我區實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以根治城市大氣污染為目標，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，集中解決煙塵、工業粉塵、揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣、秸稈焚燒等污染問題，切實改善空氣質量，進一步提高城市環境管理水平，促進經濟社會與環境協調發展。

（二）總體目標。所有工業和生活大氣污染源全面實現達標排放，排放量控制在總量控制指標以內，有效控制各類煙塵、粉塵污染。通過綜合治理，使空氣中PM10、SO2等主要污染物濃度顯著下降，環境質量顯著提高，人民群眾普遍滿意。確保今年全市空氣質量優良天數達到290天以上，市區環境空氣質量優良天數比例保持在85%以上。

二、治理的原則、范圍和內容

（一）治理原則

1、屬地管理原則。大氣污染治理堅持屬地管理。鄉鎮政府、街道辦事處要對轄區大氣環境質量負總責。

2、“誰污染、誰治理”的原則。各產生污染的單位、個人負責各自的污染治理工作。

3、綜合治理的原則。多管齊下，對影響大氣環境質量的所有污染源進行集中整治。

（二）治理范圍

城市范圍內所有建成區及210國道北關至金鎖沿線兩側。

（三）治理內容

1、市建成區內所有的燃煤污染。

2、210國道北關至金鎖沿線工業企業大氣污染。

3、物料和渣土運輸、道路保潔造成的揚塵污染。

4、裸露物料場（堆）：煤場、灰場、料場露天堆存和裝卸揚塵。

5、餐飲爐灶和露天燒烤油煙污染。

6、機動車尾氣污染。

7、秸稈焚燒污染。

三、主要工作任務及責任部門

（一）燃煤污染治理

1、加強居民住戶、單位食堂的煤煙治理。加強居民住戶、單位食堂的煤煙治理。治理范圍內的單元樓和單位食堂應使用天然氣等清潔能源，不斷提高氣化率。天然氣未通達地區要使用石油液化氣、電、無煙煤等清潔能源，禁止煙煤散燒。天然氣未通達地區或確不具備改造條件的居民散戶，必須使用等清潔燃料。此項工作由金鎖關鎮、鄉、城關、三里洞辦事處牽頭負責，區環保局和區工商分局配合。

2、狠抓燃煤鍋爐工業窯爐治理改造工作。煤煙治理區域及210國道沿線所有工業窯爐、鍋爐要限期改用天然氣、水煤漿等清潔燃料。規定區域（規劃區、控制區）現有燃煤鍋爐全部采用高效消煙除塵技術進行改造，按規定燃用低灰低硫煤炭，并添加使用固硫劑，經監測驗收達標后方可運行。此項工作由區環保局牽頭負責，金鎖關鎮、鄉、城關、三里洞辦事處配合。

3、加大城市周邊煤場清理整頓力度。做好煤炭市場的監督檢查，堅決取締煙煤銷售市場。城市周邊及210國道兩側禁止堆放、儲存、銷售煤炭，違規煤場要全部予以取締。此項工作由區煤炭局牽頭負責，區公安分局、區工商分局、區國土資源分局、區環保局和所在鄉鎮辦配合。

4、認真抓好查堵煙煤源工作。嚴格執行《運煤通行證》制度，禁止無證運煤車輛進入市區，堅決查堵違規運輸、銷售煤炭的車輛，重點路段要設點設卡，防止煙煤流入市區。此項工作由市交警二大隊具體負責。

（二）工業粉塵污染治理

重點治理210國道沿線工廠企業。各工廠企業要按照要求，突出抓好企業環保設施的達標運行、廠區物料倒運過程中二次揚塵控制等重點工作，嚴禁偷排、超排，不斷提高工業廢氣達標率。年底前完成重點企業在線監控裝置并實施污染源在線監控。按期完成各企業以綠化、凈化、美化為主要內容的升級改造任務，建成一批花園式綠色示范企業。強化210國道區域聯防聯控能力，督促工廠企業達標排放。此項工作由區環保局牽頭負責，金鎖關鎮、鄉、城關、三里洞辦事處配合。

（三）其他大氣污染治理

1、餐飲業油煙污染治理。要從源頭抓起，嚴把審批關。所有新建的餐飲業在設立時要首先辦理環保審批手續。未辦理環保手續的工商部門一律不予辦理營業執照。在規定區域內所有已設立的飲食服務單位及門店一律都要使用天然氣、石油液化氣、電、油等清潔燃料，并采取先進環保技術對油煙進行治理，不得超標排放。取締露天燒烤攤點。此項工作由區衛生局、區工商分局牽頭負責，區城建局、區環保局、金鎖關鎮、鄉、城關、三里洞辦事處配合。

2、建筑工地、道路、物料露天堆場等揚塵治理。施工工地邊界應設置高度1.8米以上的連續密閉的圍擋；有必要的灑水設施；易產生揚塵的建筑材料，必須密閉存儲；出、入工地的車輛應在洗車平臺清洗輪胎及車身；運輸物料，應采用密閉車斗；工地內從不得凌空拋撒具有粉塵逸散性的物料、渣土或廢棄物。合法建設的物料堆場要建設擋風墻或對物料進行灑水、覆蓋。此項工作由區城建局、市公安交警二大隊負責，區環保局、區國土局配合。

3、秸稈等焚燒大氣污染治理。堅持監管與引導相結合的辦法，重點控制在城市周邊及主要交通道路兩側焚燒秸稈、垃圾、樹葉和燒荒，大力提倡秸稈還田或綜合利用。此項工作由金鎖關鎮、鄉、城關、三里洞辦事處牽頭負責，區環保局配合。

（四）夯實責任，妥善解決困難群眾冬季取暖問題

1、為了確保煤煙污染治理工作的順利進行，市、區兩級政府將繼續籌措專項資金，對在采暖期無集中供暖設施，使用無煙煤、型煤的部分困難群眾進行實物券補貼，保證群眾安全過冬。發放范圍主要是煤煙治理區域內（城市規劃區及控制區）天然氣未通達地段使用型煤、無煙煤的取暖困難住戶。補貼工作由區政府具體組織實施，以鄉鎮、街道辦事處為單位，確定和公布困難群眾名單，由群眾在公布的合格生產廠家自主選購。全區今年共計補助困難群眾3000戶（市級財政補助2000戶60萬元，區級財政補助1000戶30萬元）。發放范圍重點放在城市主干道沿線兩側直觀范圍和北關至金鎖地區210國道兩側等環境敏感區域。各鄉鎮、街道辦事處也要想方設法，重點解決本區域困難群眾的取暖問題。各有關產權單位要千方百計維護和使用好現有供暖設施，不得以煤煙污染治理為借口隨意停止供暖，影響群眾正常生活。此項工作由區財政局、區環保局及有關鄉鎮辦負責。

2、各鄉鎮、街道辦事處及村委會（社區）要切實組織好煤票發放工作。補貼對象由村委會（社區）提出名單，逐級嚴格審核，并張榜公布。區監察局、區財政局、區環保局及新聞媒體要加強對煤票發放全過程的監督，對弄虛作假、以權謀私超區域發放和錢票交易現象要從嚴懲處，堅決糾正個別街辦社區滯留、克扣、發少算多等弄虛作假現象，一經發現嚴肅查處。確保取暖補貼真正發放到規定區域困難群眾手中。發放工作務必于11月30日前發放到位。

3、技術監督、環保、煤炭、物價等部門要組織對無煙煤、型煤市場進行集中整頓，確保燃煤質高價廉。嚴禁煤場錢票交易和劣質生產，一經發現，堅決取消其售煤資格，保證居民買到“放心煤”。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為了加強對市區大氣污染治理的領導，區政府決定成立今冬明春大氣污染治理領導小組，組長由黃西京副區長擔任，副組長由區政府辦副主任崔勝利、區環保局局長李耀擔任，鄉、金鎖關鎮、城關辦事處、三里洞辦事處和環保、財政、煤炭、國土、工商、衛生、公安、城建、質監、物價、市交警二大隊、廣電及監察等單位負責同志為成員，領導小組辦公室設在區環保局。全區大氣污染治理工作要在區大氣污染治理領導小組統一領導下，按照“環保抓總，屬地管理，部門聯動，整體推進”的要求開展工作。各有關鄉鎮辦、部門要高度重視此項工作，按照區上統一安排部署，進行再動員、再安排，要認真落實轄區環保工作一把手負總責制度和“屬地管理、守土有責”的要求。各有關部門要切實履行職責，相互配合，協同作戰，確保今冬明春大氣污染治理工作順利開展。

（二）強化宣傳教育。各責任單位要結合自身工作職責，會同宣傳等部門制定可行的宣傳方案，精心策劃，認真組織實施。新聞單位要大力宣傳開展這項污染治理的意義、政策和工作要求，積極跟緊治理工作，充分利用廣播、報刊等途徑開辟專欄，及時報道治理工作進展情況，正面宣傳治理成果，反面曝光違法行為，樹立典型，鼓勵先進，曝光問題，督促后進，推動工作。各鄉鎮街道辦、社區要充分利用廣播、宣傳車、條幅、宣傳欄等方式廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人參與，形成良好的輿論氛圍。此項工作由各責任單位和區廣電局、周訊社負責。

（三）加大環境執法。要嚴格依法處理今冬明春大氣污染治理過程中違反規定的人和事。各企、事業單位、居民住戶、食堂、飲食門店違反有關環境保護法律法規規定，超標排放污染物或使用煙煤及其它高污染燃料的，要責令其限期改正，對拒不執行有關規定，情節嚴重的除在新聞媒體上公開曝光外，并實施行政處罰。

(四)強化監督檢查。要加強對大氣污染治理工作的量化考核。區大氣污染治理小組辦公室負責全區大氣污染治理情況的監督檢查工作。嚴格實行日巡查、周評比、月通報制度。將工作成效進行量化納入年度目標責任考核，對檢查出問題的下發整改通知書進行督辦。對未完成治理任務的要予以通報批評；對行政不作為，任務沒有落實的要追究有關單位領導的責任。對在煤票補貼發放過程中的違規行為要嚴厲查處。各鄉鎮辦、各單位要加強溝通，緊密配合，協同作戰，確保全面完成煤煙污染治理工作任務。同時，要求各成員單位務必每15天向區委辦、區政府辦、區大氣污染治理領導小組辦公室書面匯報工作開展情況。