工商部門農村食品安全整治方案

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為認真貫徹落實市局“整治市場環境大干200天行動”和市委、市政府“大干200天市容環境十大整治行動”的決策部署，結合《工商局整治市場環境大干200天行動流通環節食品安全監管工作方案》的有關要求，進一步加強農村市場流通環節食品安全監管，切實維護農民消費者的合法權益，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以開展“創建文明城、迎辦世園會、大干200天，市容環境十大整治行動”為契機，以保障農村市場流通環節食品安全為目標，規范農村市場食品經營者的經營行為，切實維護農村食品市場秩序，建立農村市場流通環節食品安全監管長效機制。

二、工作重點

（一）突出重點部位

以農村食雜店、集貿市場、現場制售經營者為重點整治單位，集中查處取締無證照經營食品和超范圍經營食品的行為，監督食品經營者落實各項自律制度，規范其經營行為。

（二）突出重點內容

一是要重點整治農村食雜店自律制度落實不規范的問題；二是重點整治農村集貿市場散裝食品經營者特別是熟食經營者“三防”設施不全的問題；三是重點整治豬肉經營者“兩證”不全的問題；四是重點整治農村食品經營者經銷過期、變質、“三無”食品的問題；五是開展添加劑專項檢查；六是開展酒類市場、海參類產品市場專項整治；七是規范現場制售經營者經營行為。

三、整治措施

（一）加強準入管理，嚴格規范經營主體資格

嚴格材料審核和現場核查，嚴格審批程序，不得隨意降低標準，簡化程序。進一步加快乳制品流通許可重新核發工作步伐，督促食品經營業戶及時辦理乳制品流通許可變更手續；8月份之前，實現農村市場乳制品經營業戶100%辦理食品流通許可證變更手續，凡未辦理乳制品流通許可的，一律不得從事乳制品經營；嚴厲打擊無證照經營和超范圍經營食品行為，對不符合經營條件或拒不辦理證照的，堅決予以取締，實現農村食品經營業戶100%證照齊全，合法有效。

（二）進一步規范農村食品經營者的自律行為

一是推行自律監管公示制度，即“三懸掛”、“三公開”、“三規范”制度。“三懸掛”即懸掛食品流通許可證、營業執照和從業人員健康證；“三公開”即經營者自律公開、工商監管公開、添加劑公開；“三規范”就是索證索票規范、加工記錄規范、食品標簽規范。8月20日之前全市農村市場全面落實自律監管公示制度。

（三）進一步規范農村食品經營者的經營行為

一是集中開展農村流通環節食品添加劑專項執法檢查。以“二次上架”的方法組織食品添加劑經營者開展自查自糾；嚴格實行購銷貨實名登記制度，督導食品添加劑經營者建立食品添加劑供貨商、購貨者檔案，實行嚴格的購貨、銷貨實名登記制度；對沒有建立供貨商檔案、購貨商檔案、進銷貨記錄，或者食品添加劑標識不規范、來源不清楚的添加劑經營者一律停業整頓；配合有關部門查處和打擊違法銷售食品添加劑以及非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。

二是加強農村流通環節食品現場制售經營者監督管理。對符合經營條件的流通環節現場制售經營戶，盡快辦理并發放流通許可證；對食品現場制售經營者建立監管動、靜態檔案，加強對流通環節現場制售經營者的管理；指導經營者建立原料供貨商檔案、添加劑供貨商檔案，落實進貨查驗、添加劑公示和食品標牌公示義務，建立食品加工制作記錄和添加劑使用記錄；7月15日前，各單位實現轄區流通環節現場制售經營業戶100%證照齊全有效，100%建立動、靜態檔案，100%落實進貨查驗、添加劑公示和食品標牌公示義務，100%建立加工制作記錄和添加劑使用記錄。

三是進一步加強酒類質量安全工作。以假冒名優白酒、葡萄酒，特別是進口葡萄酒等酒類為重點，嚴厲打擊制售假冒侵權酒類違法犯罪行為；對銷售侵權假冒酒類、假冒酒類注冊商標和仿冒知名酒類特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為進行重點查處。

四是開展海參類產品專項檢查。對轄區內海參類產品經營者逐戶檢查，進一步摸清海參類產品經營主體底數，9月1日前，將轄區海參類產品經營者信息全部納入流通環節食品安全監管追溯系統，并進行特別標注；加大海參類產品執法辦案力度，依法查處銷售假冒偽劣和不合格海參類產品的違法行為；對于在專項整治工作中發現的不符合國家生產主體資質、標識不規范、來源不清的海參類產品，要封存登記，立即追溯供貨源頭和銷售流向，并向當地政府報告，切實維護海參市場秩序。

五是加強對散裝食品特別是熟肉制品的監管。銷售直接入口的散裝食品、熟肉制品、面食及其他入口食品的應具備防塵、防蠅、防鼠“三防”設施，使用無毒無味、清潔衛生的售貨工具，并懸掛或張貼“散裝食品公示牌”；監督市場開辦單位按照法律法規的規定，認真履行食品安全法定義務，與經營者共同做到依法誠信經營，切實把好食品質量準入關。

六是加大生豬肉市場監管力度。嚴格落實生豬肉監管制度，經營者銷售的生豬肉應全部來自定點屠宰場，且“兩證”齊全有效，做到一豬一證，貨證相符，零售商編號與“生豬肉銷售點明示牌”編號一致；嚴厲查處經營無檢疫證明、病死豬肉、注水肉等違法行為。

四、實施步驟

（一）摸底部署階段（即日起至7月15日）。開展食品市場經營狀況調研和摸底排查，重點加強對轄區農村市場食品經營業戶、添加劑經營業戶、現場制售經營業戶的排查力度，按照有關規定健全完善食品經營者“經濟戶口”檔案。各工商所針對調查摸底情況，制定切實可行的專項整治實施方案，明確目標和要求、標準和時限、責任單位和責任人。

（二）集中整治階段（7月16日至8月15日）。根據專項整治方案要求，集中時間、集中人力、突出重點，全面開展農村市場流通環節食品安全專項整治，嚴格食品經營市場準入，嚴厲打擊食品違法行為，確保完成大干200天目標任務。

（三）總結驗收階段（8月15日至8月20日）。市局對各工商所食品安全整治工作進行檢查驗收，總結推廣好的經驗與做法，驗收結果納入各單位年度工作目標考核。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識

各單位務必高度重視，提高認識，進一步增強開展農村食品市場專項整治工作的緊迫感、責任感，作為“整治市場環境大干200天行動”的重要組成部分，切實把開展農村食品市場專項整治行動作為市場監管工作的重點，抓緊抓好，切實抓出成效。

（二）依托政府領導，加強部門協作

各工商所要將本次專項整治行動向轄區黨委政府匯報，堅持在轄區黨委政府的統一領導下開展工作。要加強與衛生、質檢、食藥、公安、商務等部門的配合，提高工作的整體效果和影響。

（三）做到“三個結合”

一是要與食品安全追溯系統相結合。要結合本次專項整治行動及時補充更新食品安全追溯系統中的數據，特別是食品添加劑經營者和流通環節現場制售經營者的相關數據要及時準確地錄入系統，切法發揮食品安全追溯系統的作用。

二是要與食品安全示范社區（鄉鎮）創建活動相結合。今年是流通環節食品安全示范社區（鄉鎮）創建工作的深入推進階段，各工商所要結合創建工作，對轄區業戶進行逐村排查，逐村落實，將兩項工作進行整合，以達到更好的效果。

三是要與食品安全宣傳活動相結合。要以專項整治行動為契機，通過開展一系列的宣傳活動，大力宣傳食品安全法律法規，宣傳工商部門食品安全監管的法定職責，宣傳流通環節食品經營者的法定責任和義務，進一步提升全民食品安全意識，增強食品經營者第一責任人意識。

（四）及時做好信息報送

各工商所每周五下午下班前，將《農村市場流通環節食品安全專項整治行動信息統計表》報食安科郵箱，填報內容為本周整治行動的有關信息；8月20日前，將專項整治總結報食安科郵箱。