鎮委會兩評一樹指導方案

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為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，充分發揮基層黨組織和廣大黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，積極穩妥地做好村“兩委”換屆工作，進一步加強和改進農村基層黨組織建設，轉變干部作風，密切干群關系，促進全鎮農村經濟社會事業健康發展，按照縣委統一部署，決定從現在起到6月底利用4個月的時間，在全鎮村“兩委”班子中開展以“讓群眾評價工作、讓群眾評價作風、樹群眾滿意形象”為主要內容的“兩評一樹”活動。為確保活動順利進行并取得實效，特制訂如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以規范農村工作、改進村干部作風、密切干群關系，以建設“和諧、富美、生態、發展、穩定新”為目標，按照“向群眾匯報、請群眾評判、讓群眾滿意”的總體要求，著力提升“兩委”班子和村干部公道正派、干事創業、務實清廉的良好形象，為村級班子換屆選舉營造風清氣正的良好環境，努力造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的農村干部隊伍，不斷提高農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力，把干部選好，把班子配強，為社會主義新農村建設、黃河三角洲開發建設和我鎮“十二五”時期目標任務的全面實現提供堅強保證。

二、形式和內容

緊密結合村“兩委”換屆選舉工作，以“三看”即：看是否解決了基層黨組織中存在的突出問題、看黨員干部思想素質和致富能力是否顯著提高、看黨員先鋒模范作用是否得到充分發揮為活動的主要方向，通過組織村“兩委”班子及其成員述職述廉、群眾集中評議，增強基層黨員干部的服務意識，確保換屆后的新班子改進作風、推進工作，樹立群眾滿意的形象。

（一）評議對象

村黨支部、村委會班子及其成員

（二）評議內容

評議的內容分工作評價和作風評價兩部分。

工作評價的主要內容為：

1、貫徹執行各級黨委、政府的農村政策情況；

2、村級經濟發展、產業結構調整和基礎設施建設情況；

3、規范村級事務管理，完善村規民約，實行黨務公開、村務公開的情況；

4、集體資金資產資源管理、處置，政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用，及土地承包、流轉、征用等情況；

5、倡樹健康文明新風尚，推進農村文化、科技、衛生等事業發展情況；

6、落實各級強農惠農政策措施和社會保障制度情況；

7、發揮“領頭羊”作用，帶頭致富、帶領群眾共同致富情況；

8、公共事業項目達到運作規范透明，落實農村小型工程公開招標、投標制度情況；

9、維護群眾權益，為群眾辦實事情況；

10、執行計劃生育政策、社會治安、農村穩定、民事調解情況。

作風評價的主要內容為：

1、是否認真執行民主決議、民主管理、民主監督制度和村民會議、村民代表會議決定；

2、是否公道正派，辦事公平公正；

3、是否關心群眾生產生活，積極為群眾排憂解難；

4、是否自覺遵守和維護黨紀國法和各類規章制度，清正廉潔；

5、是否在道德品行方面做出表率。

三、方法和步驟

“兩評一樹”活動從2011年2月底開始，至6月底結束，共分五個階段進行。

（一）宣傳發動階段（2月底）在認真學習全縣試點工作動員會議精神的同時，及時召開由社區黨總支書記、村專職副書記及包村干部參加的“兩評一樹”活動動員會議，并進行詳盡的安排部署。各社區以“加快兩個改進，實現兩個提高”為目標，加強對活動的思想認識，明確責任分工，認真組織實施。兩個“改進”即：加快以科學發展觀為總要求的工作理念改進和以“為民、務實、清廉”為總要求的工作作風的改進；兩個“提高”即：村“兩委”班子和黨員干部執政能力、工作水準的提高和群眾滿意度的提高。結合村務公開工作，通過多種形式廣泛宣傳活動的重大意義，使廣大群眾和參評人員真正明白活動的目的意義、形式內容和方法步驟，使村“兩委”班子和村干部思想統一、認識到位，放下思想包袱，結合村情實際，做好開展活動的各項準備工作，積極主動地投入到活動中來。

（二）自查自評階段（3月上旬——3月下旬）

1、開展村情調研。選派39名黨員機關干部到村任村專職副書記，通過召開座談會、個別談話、走訪群眾、設立意見箱等方式，廣泛征求黨員及群眾對村班子的意見，事先做好村情調研。以“三看”為切入點，摸清各村情況，了解各村存在的群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，看村“兩委”班子是否解決了這些突出問題、解決到什么程度；了解村民經濟狀況，看黨員干部致富帶富能力是否顯著提高，了解農村黨建活動開展情況，看黨員先鋒模范作用是否得到充分發揮。各村專職副書記要對征求到的對村“兩委”班子及其成員個人的意見建議進行認真匯總梳理，查找存在的突出問題，對黨支部及村委會提出意見建議并撰寫村情調研報告。

2、召開黨員、干部生活會。各村黨支部要組織召開一次專題討論會，組織全村黨員圍繞“擔責任，盡義務，有作為，爭先鋒”這一主題，認真開展如何發揮黨員的先進模范作用大討論，明確提出農村黨員在新農村建設工作中的具體要求，并指派專人進行詳細記錄，作為黨員參與討論的依據。各村“兩委”要召開一次專題生活會，重點圍繞“三看”及民主作風好不好、自身要求嚴不嚴、發展思路清不清等方面，查找突出問題，提出整改措施。村黨支部成員要結合征求到的意見，對照黨員義務、黨員保持先進性的具體要求，逐個進行對照檢查和自我批評。

3、開展自我評價。根據村情調研和生活會征集、反饋回的意見建議，組織村“兩委”班子圍繞群眾不滿意的問題要認真反思、梳理自身存在的問題，深入剖析原因。在集體研究的基礎上，實事求是地總結本屆班子的工作情況，認真撰寫自我評價報告。報告內容主要包括：取得的成績、存在的問題、產生的原因和對策、今后的工作打算等。自評報告由社區收集后交鎮黨委審閱，鎮黨委同意后向群眾公示。

4、公開作出承諾。根據群眾的意見建議，村“兩委”在集體研究、報經鎮黨委同意的基礎上，通過村民代表會議、公開欄、明白紙等形式，向群眾公開做出承諾，主動接受群眾監督。承諾內容主要是：在“兩評一樹”活動中為群眾辦哪些實事，對群眾不滿意的問題采取哪些措施和辦法解決，如何接受群眾監督評議、樹立良好形象。

5、撰寫述職述廉報告。村“兩委”班子及其成員要認真吸收群眾意見，在自查自評的基礎上，實事求是地撰寫述職述廉報告。述職述廉報告要經各社區、城區辦事處黨總支把關，確保報告簡明扼要、情況真實、提出的工作目標和措施切實可行。

（三）群眾評議階段（3月下旬——4月下旬）

1、集中評議。在換屆之前，各村召開述職述廉大會，進行滿意度測評，由鎮派村專職副書記主持并現場指導監督。村“兩委”班子及其成員分別作述職述廉報告，并現場接受群眾質詢，解答群眾提出的問題。然后開展評議，參加評議人員為：村“兩委”班子成員，全體黨員、村民代表、村民理財小組等議事協調機構成員。與會人員填寫書面評議書，對村“兩委”班子及其成員，按照“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次進行評價，并提出意見和建議。

2、匯總分析。由鎮派村專職副書記收回和匯總書面評議表，鎮黨委整理歸納群眾意見，找準、理清村級班子和村干部工作、作風中存在的群眾不滿意的突出問題及其根源，結合村黨務、村務公開工作，及時向群眾公布。對滿意度較高的要總結經驗、推廣做法，發揮先進典型的帶動作用。對滿意度較低的要認真分析、及時查改，確保活動總體推進。

3、結果運用。評議結果納入對村班子和村干部的年度績效考核，與村干部報酬掛鉤，并作為評先樹優的重要依據。對綜合滿意率較低的村班子，結合換屆選舉作出調整，未調整的由鎮黨委監督進行重點整頓；對綜合滿意率較低的村干部，進行通報批評或誡勉談話，并根據相關政策作出處理。對通過群眾評議發現的違紀違法問題，依紀依法作出處理。

（四）集中整改階段（4月上旬——5月底）

換屆后的村“兩委”班子及其成員，要根據評議情況，對存在的問題集中進行整改。

（1）制定整改方案。村“兩委”班子及村干部，要按照縣委、鎮黨委政府有關文件要求，認真梳理群眾意見建議，制定臺帳，逐項研究分析，深刻剖析群眾不滿意的原因，制定具體整改方案，明確責任和時限要求，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題。以“三看”為目標，按照“兩評一樹”活動具體要求，以群眾最急、最怨、最盼的事為主要出發點，認真貫徹落實。

（2）積極落實整改措施。堅持先急后緩、先易后難的原則，對馬上能夠解決的問題，集中精力立即予以解決。對一時難以解決的問題，創造條件限時解決。對涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，由主要領導統籌協調，綜合治理。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新整改。整改工作主要領導負總責，分管領導具體抓，相關部門具體落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

（3）對整改情況進行公開，接受群眾監督。采取一定形式向群眾公示，群眾不滿意的，責令其重新整改，直到群眾滿意為止。通過整改，使黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強，近期著力解決一些群眾反映強烈的突出問題，中長期逐步解決一些影響和制約科學發展的突出問題，使發展思路更加科學，發展方式進一步優化，保障科學發展的制度機制更加完善，領導科學發展的能力進一步提高，發展的成效更加顯著，推動全鎮經濟社會進一步轉入科學發展的軌道。

（五）鞏固提高階段（5月底——6月底）

新一屆村“兩委”班子及其成員要以“兩評一樹”活動為契機，結合本村實際，以“群眾滿意”為標準，研究制定具體提高措施，真正發揮群眾評議、群眾監督的作用，深入推進農村經濟社會全面發展。

（1）根據整改結果，做好工作總結。各村要在整改基礎上，認真總結活動經驗，建立完善“務實承諾——落實實踐——評諾提高”的具體工作運行機制，積極探索建立“讓群眾滿意”的長效機制。完善各項規章制度，進一步規范科學決策、民主管理、辦事公開、財務監管、述職述廉、考核評價等工作，創新農村管理和便民服務載體。

（2）認真總結活動經驗，推動基層黨建工作上水平。新一屆村“兩委”班子及其成員要聯系本村實際，認真總結活動經驗，創新農村管理和便民服務載體，深入改進工作和作風，全面提高工作水平，促進農村黨建工作更好的發展。

四、強化組織領導，確保活動取得實效

（一）加強領導，形成合力。開展“兩評一樹”活動是維護農村和諧穩定，推動社會主義新農村建設的重要舉措；是確保村級換屆選舉順利進行，加強農村基層組織建設的迫切需要。鎮黨委成立活動領導小組，鎮紀委、鎮黨建辦牽頭成立辦公室，下設綜合組、督導組、宣傳組，具體負責活動的督導、調度、協調工作。各社區要大力配合鎮黨委各項工作要求，將“兩評一樹”活動作為加強基層農村黨建工作的紐帶，加強領導，組織實施，確保活動取得實效。

（二）科學安排，分類指導。鎮“兩評一樹”活動領導小組要發揮關鍵作用，結合實際，加強督促檢查和分類指導。各社區、城區辦事處要因地制宜，根據各村人口和數量、經濟發展基礎、“兩委”班子狀況等情況，按照“好、中、差”三個類別，科學設計，合理安排，堅決防止“片面化”或“一刀切”，各村活動要與村“兩委”班子換屆緊密結合起來。

（三）整改提高，示范帶動。村“兩委”班子和村干部要正確對待群眾評議，正確對待群眾監督，高標準、嚴要求，堅持把征求群眾意見貫穿始終，把整改落實貫穿始終，把推動工作、改進作風貫穿始終，把接受評議的壓力轉化為動力，將通過評議激發出的熱情投入到促進農村發展上，集中精力認真解決群眾反映強烈的突出問題，為群眾多辦實事、好事，以實際行動做執行政策的表率、勤勞致富的表率、聯系群眾的表率、文明和諧的表率、廉潔奉公的表率。

（四）加強宣傳，營造氛圍。采取多種形式，大力宣傳活動的目的意義、形式內容和方法步驟，形成濃厚社會氛圍，廣泛深入地發動動員，使廣大干部群眾積極參與到活動中來。要教育農村黨員干部擺正位置、端正態度，牢固樹立群眾觀點，引導群眾不斷增強民主意識和法紀觀念，增強民主管理、民主監督的自覺性和主動性。要及時總結、宣傳和推廣工作中的好經驗好做法，發揮好示范帶動作用。

（五）周密組織，嚴明紀律。嚴格評議工作程序和組織紀律，確保評議工作順利進行。對弄虛作假或不認真組織活動，以及影響和干擾群眾表達意見的，進行通報批評。對采取打招呼、拉選票等不正當手段的，一經查實，要依據有關規定追究相關人員責任，情節嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。