文化局掃黃打非行動方案

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為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，進一步凈化社會文化環境，保護知識產權，促進社會和諧穩定，推動社會主義文化大發展大繁榮，按照全國、全省、市統一部署，結合我市實際，制定2012年全市“掃黃打非”行動方案。

一、總體要求

2012年全市“掃黃打非”工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以凈化出版物市場環境為主線，以打擊政治性非法出版物及有害信息為第一要務，以開展專項行動為平臺，全面落實日常監管措施，嚴厲打擊各類非法出版活動，努力維護政治安定、社會穩定和文化安全，為建設新創造良好的社會文化環境。

二、工作重點

2012年全市“掃黃打非”工作要在保持文化市場管理的高壓態勢、確保全市文化市場安全運轉的基礎上，重點抓好四項重點工作:

（一）嚴密封堵查繳政治性非法出版物及有害信息，特別是臆測黨的十八大人事安排、編造黨內斗爭謠言、炒作政治體制改革、鼓吹“藏獨”和新疆分裂等政治性非法出版物及有害信息、確保各類政治性非法出版物不在印制發行，不在市場批量出現，切實維護社會政治穩定。

（二）堅決掃除各類淫穢色情等文化垃圾，特別是通過互聯網和手機媒體傳播的淫穢色情信息，宣揚淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等的圖書、報刊、音像制品、電子出版物、游戲軟件，嚴肅查處參與制售文化垃圾的單位和個人，堅決打掉地下非法印制批銷窩點，營造有利于青少年健康成長的社會環境。

（三）深入查處侵犯盜版行為，特別是制售盜版暢銷書、工具書、教材教輔讀物、影視和音樂音像制品、計算機軟件和出版物走私、互聯網和手機媒體侵權盜版等行為，加大市場清查力度，堵住盜版源頭，樹立我國政府保護知識產權的良好形象。

（四）嚴肅整治違規報刊，特別是假冒、偽造國內報（刊）名報（刊）號或無報（刊）號出版的報刊，在境外注冊在境內非法編輯發行的報刊，以一號多報（刊）形式違規出版的報刊，利用廣告印刷品非法出版的報刊，公開宣傳、陳列、銷售規定應由內部發行的報刊，非法教育類報刊以及未經批準擅自從境外進口的報刊等，進一步規范報刊市場秩序。

“掃黃打非”領導小組各成員單位要圍繞上述四個工作重點，落實防范封堵措施，加大查處打擊力度，堅決防止引發社會廣泛議論以及危害政治安定、社會穩定和文化安全的政治性非法出版物進入市場，堅決防止引起群眾強烈不滿，危害青少年身心健康的淫穢色情等文化垃圾泛濫的惡性事件出現。

三、專項行動和時間安排

按照全國、全省、市統一部署，2012年重點開展四大專項整治行動：

（一）打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。6月底前繼續對各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽等印刷復制企業和圖書、音像制品、計算機軟件市場進行全面清查，嚴厲打擊非法制售行為。進一步加大對視頻網站和電子商務網站的治理力度，嚴厲打擊通過網絡傳播侵犯著作權影視作品和通過互聯網、通信網絡、電視網絡銷售侵犯著作權商品等行為，積極擴大軟件正版化覆蓋范圍。

（二）查堵政治性非法出版物專項行動。從4月至年底，組織對全市出版物市場進行專項檢查，對印刷企業比較多的鄉鎮、街道進行集中清查，對運輸環節特別是物流、倉儲場站和企業進行集中整治，嚴肅查辦政治性非法出版物大案要案，切實做到禁止境外流入、禁止市內出版、禁止非法印制、禁止市場銷售、禁止網上傳播、禁止媒體炒作。

（三）掃除淫穢色情等文化垃圾專項行動。從7月至9月，按照抓源頭、打基礎、切斷利益鏈的要求，進一步開展打擊互聯網和手機媒體傳播淫穢色情信息工作。反復清查出版物市場特別是校園周邊出版物市場，嚴格規范互聯網上網服務經營行為，堅決取締“黑網吧”，對計算機、手機銷售和維修經營場所進行專項檢查，有效清除網上網下淫穢色情信息和出版物等文化垃圾。

（四）整治非法違規報刊專項行動。從9月至11月全面清查報刊發行市場，嚴格收繳各類非法違規報刊，深入追查制售源頭，堅決取締非法編印發機構和窩點；組織對報刊出版單位進行集中檢查，嚴肅查處違規報刊經營活動，建立健全報刊市場長效監管機制。

根據省、市確定的專項行動，結合我市實際，在做好上述四大專項整治行動的基礎上，將適時開展十項專項行動：一是迎“省文明城市”文化市場集中整治行動；二是寒暑假治理網吧接納未成年人專項行動；三是打擊計算機軟件侵權盜版專項行動；四是打擊各類違法廣告專項行動；五是規范歌舞游藝娛樂場所專項行動；六是規范美術品、藝術品市場秩序專項行動；七是治理非法安裝使用衛星地面接收設施專項行動；八是查處廣播、電視、互聯網等媒體違法違規視聽、視頻內容及廣告專項行動；九是維護未成年人合法權益，治理學校周邊文化環境專項行動；十是整治“黑印刷（復制）”、“黑發行”、“黑網吧”、“黑娛樂”等無證經營場所專項行動。

四、工作要求

（一）全面封堵查繳。各有關部門要按照職責分工，對非法出版物及有害信息的制作、出版、印刷、復制、運輸、倉儲、銷售、傳播、入境等各個環節進行全過程查堵。公安、安全等部門要做好情報搜集工作，提高發現和反制的能力。文化廣電新聞出版局、文化市場執法局、公安局、工商局、城管執法局等部門要加強對出版物市場的清查，一旦發現問題，堅決果斷處置。工商局、公安局、文化市場執法局等部門要對互聯網上網服務經營場所進行全面清查。交通局、郵政局、公安局、文化市場執法局等部門要加大對運輸環節的檢查力度，有效切斷非法出版物的流通渠道。公安局、安全局、經濟和信息化局、文化廣電新聞出版局、文化市場執法局等部門要把網上“掃黃打非”作為網絡日常監管工作的重要職責，對境內外網站登載的非法出版物及有害信息，果斷采取措施予以刪除或屏蔽。

（二）強化日常監管。要逐步從較多依靠專項行動向加強日常監管轉變，從專項治理向標本兼治、綜合治理推進。要健全完善“掃黃打非”預警機制、快速應急機制、大案查處機制、聯防協作機制、績效考核機制等長效監管機制。要不間斷地對出版物市場進行明察暗訪，及時發現和解決存在的問題。要根據新形勢新任務新要求，不斷改進思維方式和工作方法，在思想上與時俱進，在方法上不斷創新，在機制上不斷完善，在技術上不斷提高，切實增強監管工作的系統性和預見性。要注意研究新情況新問題，掌握非法出版活動的規律和特點，增強查處打擊的針對性和準確性，推進“掃黃打非”工作科學有效地開展。

（三）嚴查大案要案。各有關部門要進一步加大查辦案件尤其是查辦大案要案工作力度，根據群眾舉報、明察暗訪和清查市場掌握的線索，深挖徹查，追源頭、打團伙、破網絡，依法嚴懲從事非法出版活動的不法分子。要建立和完善行政執法和刑事司法相銜接的工作機制，行政執法機關在依法查處制售非法出版物違法行為過程中，對涉嫌構成犯罪的，要嚴格依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》及時向公安機關移送；公安機關對行政執法機關移送的涉嫌犯罪案件，符合立案條件的堅決立案查處；檢察、審判機關對已破獲的大案要案，要按照相關法律和司法解釋從嚴處罰。通過查辦大案要案，打擊犯罪者，震懾違法者，警示跟風者，教育從業者，鼓舞廣大群眾。

（四）廣泛宣傳教育。“掃黃打非”工作領導小組辦公室要會同宣傳部門，協調有關新聞單位對“掃黃打非”工作進行宣傳報道，組織開展“掃黃打非”宣傳教育進學校、進企業、進社區、進農村活動。要以正面宣傳為主，大力宣傳“掃黃打非”的重要意義和各地取得的成效，深刻揭露制黃售黃、侵權盜版等非法出版活動的嚴重危害，增強廣大群眾自覺抵制非法出版物和盜版制品的意識，進一步在社會上形成認同、支持、參與“掃黃打非”工作的良好輿論氛圍。

五、工作保障

（一）強化組織領導。要堅持和完善黨委、政府統一領導，“掃黃打非”工作領導小組及其辦公室組織協調，各部門齊抓共管，社會各方面積極參與的領導體制和工作機制。各部門主要領導同志要將“掃黃打非”工作列入重要議事日程，及時研究解決工作中出現的困難和問題。要在繼續深化文化市場綜合執法改革的基礎上，充實基層執法力量，幫助解決工作中的實際問題。要將“掃黃打非”工作機構向鎮和街道延伸，抓基層、打基礎，確?；鶎印皰唿S打非”工作有人抓、有人管、有成效。

（二）加強工作保障。要將“掃黃打非”專項經費納入本級財政預算，做到經費足額落實、?？顚Ｓ?，并建立長期穩定的投入保障機制。要積極創造條件，繼續為“掃黃打非”執法人員購買人身意外傷害保險等。要加大資金投入，添置必要設備，提升“掃黃打非”工作的裝備水平和技術能力。要從政治、工作、生活等方面關心“掃黃打非”工作隊伍，幫助他們解決實際問題，充分調動他們的積極性。要按照政治強、業務精、作風正、紀律嚴的要求，加強隊伍建設，強化業務培訓，不斷提高隊伍的思想政治素質和業務能力。

（三）加強責任管理。各有關部門要按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立健全責任制度和責任追究制度，嚴格責任管理，層層簽訂責任狀，做到分級負責、責任到人。有關管理部門要推動經營單位向社會公開承諾，嚴格行業自律。市“掃黃打非”工作領導小組辦公室要會同有關部門，不定期地就重點工作、重點行動及時進行督導檢查。對工作責任不清、任務不明、落實不力的單位予以通報批評；對因失職、瀆職等造成嚴重后果的，要堅決追究有關責任人的責任。

（四）加強機制創新。要根據新形勢新任務要求，不斷創新方法、完善機制、提高技術，增強監管工作的系統性和預見性。要做到屬地管理與部門管理相銜接，主管部門與協管部門相配合，形成整體合力，發揮整體效能，構建起立體化的“掃黃打非”工作格局。要將“掃黃打非”工作與社會治安綜合治理、未成年人思想道德建設、社會主義新農村建設、城市網絡化管理等工作有機結合起來。要從大局出發，牢固樹立一盤棋的思想，對發生的影響全局的重要案件和突發事件，及時向“掃黃打非”工作領導小組匯報，在領導小組的統一指揮下協調辦案。“掃黃打非”工作領導小組辦公室要認真履行職能，指導、協調各執法機構抓好“掃黃打非”工作任務。

各有關部門要按照本方案的總體部署和統一要求，結合工作實際制定具體的行動方案，扎實工作，開拓創新，確保文化市場健康繁榮、文化環境凈化安全，為促進全市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。