工委基層黨組織指導方案

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為加強基層組織建設，集中力量破解基層黨的建設和經濟發展難題，推進“基層組織建設年”活動取得實效，根據市委統一部署，結合我區實際，現就選派“第一書記”到基層黨組織開展工作，制定如下實施方案。

一、選派辦法

1、選派范圍。“第一書記”主要從區直部門、鎮街機關選派，也可從強村、強居、強企、農民專業合作組織和有志于服務基層的離崗退休黨員干部中選派。選派對象采取個人報名、組織推薦等方式，經單位黨組織集體研究確定。

2、選派標準。選拔政治素質和政策水平高，組織協調能力和責任心強，熱心為基層和群眾服務，身體健康的優秀黨員干部擔任“第一書記”。

3、選派數量。全區第一批共選派21名干部擔任“第一書記”。其中，區直部門選派8名，鎮街選派13名。對問題較多的村居，要派駐工作組。

4、選派去向。農村，重點向“兩委”班子不團結、集體經濟薄弱、干群矛盾比較突出的村選派；社區，重點向班子不健全、經費保障不到位、服務設施不完善、工作運行不規范、服務質量不高的社區選派；“兩新”組織，重點向黨組織成立不滿2年、黨員人數較少、工作不規范、機制不健全、黨組織和黨員作用發揮不明顯的“兩新”組織選派。派駐單位由各鎮街黨委根據實際情況確定。

5、任職時間。結合實際工作，原則上不少于1年。不改變后進面貌、不實現既定目標，干部不撤回，單位不脫鉤。

二、職責任務

“第一書記”在派駐單位的上一級黨委領導下開展工作，主要發揮指導幫帶作用，全程參與派駐單位黨組織的工作。派駐單位沒有黨組織書記的，可以擔任黨組織書記。“第一書記”要深入調研，在充分尊重黨員群眾意愿的基礎上，明確目標規劃，作出公開承諾，實施項目化運作，集中解決突出問題，真正讓群眾滿意。

1、農村“第一書記”：（1）建設一個好班子。幫助加強“兩委”班子和黨員隊伍建設，任期內至少培養1名較為成熟的后備干部、2-3名入黨積極分子，力爭任職村班子建設整體水平達到本鎮街中等以上水平。（2）培植一個好項目。幫助村內發展1個產業項目，力爭村集體年經營性收入達到3萬元以上，農民人均純收入增幅高于本鎮街平均水平。（3）打造一個好陣地。幫助升級改造辦公場所，達到有銘牌、有旗幟、有制度、有辦公設施、有公開欄、有教育設備等“六有”標準，功能完善、配套齊全、運行良好。（4）建立一套好制度。指導健全完善班子運行、決策議事、民主公開、村務財務管理等制度，促進村級工作規范。（5）營造一個好環境。幫助開展農村環境綜合整治，搞好路面硬化、村莊綠化、主干道亮化和文明街、健身廣場建設等，力爭2年時間達到市級環境綜合整治示范村標準。

2、社區第一書記：（1）落實有人管事。幫助選優訓強黨務工作者，實現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上，社區專職工作者不少于5人。（2）落實有錢辦事。達到工作經費不低于每千戶每年1萬元、黨建經費不少于辦公經費80%的標準。（3）落實有場所議事。幫助調劑解決不足150平方米的老小區用房，新建小區和改造社區辦公用房達到300平方米以上，滿足辦公和活動需要。（4）構建區域化黨建工作格局。幫助推進黨建網格化建設，開展“結對共建”、黨員志愿服務、在職黨員社區報到等活動，形成共駐共建工作格局。

3、“兩新”組織第一書記：（1）抓政策宣傳。每季度組織1-2次政策法規知識講座，引導業主愛黨敬業、依法興企。（2）抓黨建指導。幫助培養1名后備干部、2名入黨積極分子，組織開展1-2個主題實踐活動。（3）促企業發展。幫助企業協調解決項目審批、貸款融資、招工培訓、市場開拓等方面的難題。（4）促企業和諧。幫助企業加強文化建設，理順勞資關系，職工滿意率達到90%以上。

三、管理考核

1、任職培訓。選派前，各級要組織“第一書記”進行集中培訓，根據派駐類別，重點突出黨務工作知識、有關政策法規、社會管理、群眾工作方法、任職工作紀律等內容，提高其履職本領，為開展工作打好基礎。

2、日常管理。對“第一書記”實行分級管理。區直部門選派的，由工委組織部備案管理；鎮街選派的，由鎮街黨委備案管理。日常管理由派駐單位所在鎮街黨委負責。“第一書記”任職期間，要與派出單位工作脫鉤，組織關系轉入派駐單位黨組織，每周在派駐單位工作時間不少于5天，每月要向工委組織部、鎮街黨委和派出單位報告工作，未經工委組織部批準，任何單位不得隨意抽調；要嚴格遵守工作紀律，不給基層增加負擔。

3、考核獎懲。區直部門選派“第一書記”的考核，由工委組織部負責；鎮街選派“第一書記”的考核，由工委組織部會同鎮街黨委負責。考核每半年進行一次，采取召開座談會、組織民主測評、實績考核等方式，按“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”確定等次，計入干部本人檔案，并向派出單位反饋。考核為優秀等次的，在派出單位年度考核中直接評定為優秀等次，不占派出單位名額；考核結果較差、群眾不滿意的，要嚴肅批評教育。“第一書記”工作情況，將作為干部使用的重要依據。

四、組織領導

選派“第一書記”到基層黨組織開展工作，是推進基層組織建設年和機關作風建設年的重要載體和有效抓手，是加強基層組織建設的重要舉措，各級各部門要高度重視，精心組織，扎實推進，務求實效。

1、落實領導責任。工委組織部和各鎮街要成立領導機構和工作機構，做好日常管理、調度協調和督導落實等工作。鎮街黨委書記要切實履行職責，堅持“書記抓、抓書記”，帶頭抓工作部署、抓責任分解、抓經費保障、抓難點推進；要建立工作聯系點，定期調研指導，幫助解決困難和問題，推動工作開展。

2、加大投入力度。各部門、單位要將“第一書記”選派與機關干部駐村蹲點、農村環境綜合整治與保護等工作有機結合，2012年要重點突出村級組織活動場所改造升級，對排查出的破舊簡陋場所，多方籌措資金，強化政策扶持，加快工作進度，確保6月底前保質保量完成改造任務。派出單位要加大投入、幫錢幫物，當好“第一書記”的堅強后盾。各鎮、街道辦事處要積極對接、密切配合，在政策、資金、資源等方面給予傾斜，為“第一書記”開展工作提供支撐。

3、強化督導宣傳。要采取定期調度、隨機抽查、實地查看等方式，及時了解情況，總結經驗，發現問題，改進工作。要加大宣傳力度，總結推廣先進典型和經驗做法，努力營造良好的輿論氛圍。