法制辦公室全年工作要點

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總體工作思路與目標：以黨的十七大以及十七屆歷次全會精神為指導，以貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》、《省行政程序規定》和《省依法行政第五個五年規劃（2011-2015年）》為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府，更好地服務全市經濟和社會建設大局。

一、抓好統籌督導，促進《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規定》的全面實施。以貫徹《省依法行政第五個五年規劃（2011-2015年）》為抓手，將我市的貫徹意見以市政府文件下發執行。多措并舉抓好行政強制法的貫徹落實，通過市政府文件公布行政強制主體和行政強制法有關規范性文件清理結果，督促各市區和市直各部門抓好行政強制法的學習培訓，加強行政強制法實施情況的檢查，認真研究解決實施中出現的問題，把行政強制法的各項規定落到實處。以開展行政程序年活動為重點，貫徹落實好《省行政程序》，進一步規范行政決策程序，建立健全重大行政決策合法性審查制度，推進科學民主決策，完善規范性文件制定程序和配套制度，切實規范行政執法行為，改進行政復議應訴工作，全面落實好《省行政程序規定》的各項制度，扎實推進法治政府建設。

二、抓好審查把關，促進規范性文件制定工作水平不斷提高。圍繞市委市政府的中心工作，廣泛征求社會各界對規范性文件制定工作的意見，深入開展調查研究，科學制定市政府2012年度規范性文件制定計劃。以市政府文件印發《市規范性文件管理辦法》，加強規范性文件制定工作的考核調度，全面落實規范性文件統一登記、統一編制登記號、統一公布制度，進一步規范制度建設工作。認真推行規范性文件有效期制度，到期的規范性文件及時進行處理，除應保留的以外，該廢止的堅決廢止，該修改的及時修改，有效解決規范性文件不符合經濟社會發展需要的問題，確保規范性文件的合法有效。加強規范性文件備案審查工作，嚴格備案審查標準，堅持和完善備案情況定期通報制度，改進備案工作方法，促進法制統一。完善規范性文件實施情況評估和定期清理制度，對2011年規范性文件清理后擬保留的文件進一步研究，需要修改的及時修改，進一步提高制度建設服務經濟社會發展的能力。認真貫徹全國、全省深化行政審批制度改革會議精神，抓好行政許可事項的清理工作，最大限度地精簡行政審批事項，在法律法規允許的范圍內，能取消的取消，能下放的下放，能減免的減免，為經濟社會發展營造良好的環境，最大限度地方便人民群眾。

三、抓好工作落實，促進行政復議應訴質量進一步改善。按照省里統一要求，結合我市實際，認真開展相對集中行政復議權工作，遵循依法實施、穩步推進、注重實效的原則，重點對行政復議委員會的功能定位、職責范圍、組織形式、運行機制、工作規則等進行積極探索。進一步暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。嚴格依照法律法規規定的范圍、程序受理行政復議申請，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利，進一步提高行政復議化解社會矛盾糾紛的能力。積極將調解引入行政復議工作，充分發揮行政復議對矛盾糾紛的化解作用，促進和諧社會建設。以貫徹行政首長出庭應訴制度為抓手，督促各市區、各部門按照要求出庭應訴，切實做好行政應訴工作，努力提高政府的依法行政工作水平。認真貫徹市委、市政府《關于加強和創新社會管理的實施意見》，抓好分工工作的落實。

四、抓好監督協調，促進行政執法工作進一步規范。深入推進行政執法體制改革，探索開展相對集中行政強制措施權工作。切實規范委托執法行為，抓好委托執法協議的備案審查工作。探索建立重大行政處罰、行政許可和行政強制決定備案制度，規范重大行政執法行為的實施，加強個案監督。加大行政執法協調力度，及時協調不同部門之間行政執法爭議。深化行政執法裁量權基準制度，認真梳理有裁量幅度的行政執法條款，細化量化行政執法的條件和處罰幅度，嚴格規范裁量權的行使。落實《省行政程序規定》，完善行政執法程序尤其是行政強制程序，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，確保程序公正。將嚴格按法定程序辦事作為深化行政執法責任制的重點，強化執法過錯及錯案責任追究制度，逐步形成分工明確、考核科學、評價公正、責任落實、追究到位的行政執法責任體系。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷管理制度，抓好行政執法案卷評查工作，進一步規范行政執法工作。嚴格行政執法證辦理程序，依法辦理行政執法證件。

五、抓好宣傳培訓，促進依法行政意識進一步增強。舉辦建設法治政府報告會，邀請國務院法制辦領導或者知名法學專家來威輔導，進一步提高領導干部的依法行政意識，推進法治政府建設。結合國家新法律法規的出臺情況，按照《省行政程序規定》和《省行政執法證件管理辦法》的規定對行政執法人員和行政執法聽證主持人進行公共法律知識培訓，督促行政執法部門對行政執法人員進行專門法律知識培訓，進一步提高行政執法人員的執法水平。充分利用報紙、網站、廣播、電視等多種方式宣傳依法行政工作，認真做好依法行政工作的宣傳報道，不斷擴大依法行政工作的社會知曉度，努力營造良好的法治氛圍。抓好市政府法制辦網站建設，及時更新內容，理順管理機制，充分發揮網絡宣傳的作用。認真做好國務院法制辦編輯的《新法規匯編》和省政府法制辦編輯的《法律法規規章匯編》的征訂工作，進一步提高行政機關工作人員學法用法的意識。全面總結依法行政工作經驗，加強對依法行政工作中出現的新情況、新問題的研究，把理論研究成果運用到依法行政實踐中，為依法行政工作的深入開展提供智力支持。

六、抓好行為規范，促進行政管理水平進一步提高。努力當好市委、市政府的參謀助手，積極參與重大涉法案件處理，及時提出合理合法的法律意見，為領導決策提供可靠的法律依據。充分發揮市政府法律專家咨詢委員會作用，組織法律專家參與重大案件的合法性論證，為市政府及相關部門行政行為和民事活動把好審查關，確保政府行為的合法有效。在深入調查研究的基礎上，出臺行政機關和事業單位合同簽訂活動的管理規范，有效規范行政機關和事業單位合同簽訂行為，切實規避政府民事行為的法律風險。完善行政調解工作機制，強化工作保障措施，進一步規范行政調解行為，大力化解行政爭議，有效促進社會和諧。

七、抓好機關建設，為政府法制工作提供有力保障。倡導“效率優先、質量第一、服務上乘”理念，在為市委、市政府當好參謀助手、為部門和基層搞好服務上下功夫，力爭取得好效果。深入開展創先爭優活動，組織開展機關作風整頓、黨員目標承諾等活動，認真做好黨建基礎工作，大力加強機關文化建設，努力營造團結拼搏、奮發向上的工作氛圍。狠抓黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守各項黨風廉政建設要求，積極開展廉政教育活動，抓好廉政風險防范管理工作，不斷提高全辦干部職工拒腐防變的意識和能力。繼續做好幫扶村工作，結合村里需要，努力幫助村里解決一些實際困難，深入開展扶貧結對活動，把黨和政府的溫暖送到貧困戶手中。