區(qū)委行政程序年活動(dòng)方案

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為深入開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為和行政程序，根據(jù)省、市關(guān)于貫徹實(shí)施《省行政程序規(guī)定》的要求和“行政程序年”活動(dòng)工作方案，結(jié)合全區(qū)法制工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》、《市依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》和《區(qū)依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》為主線，以實(shí)施《行政強(qiáng)制法》和《省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》）為抓手，以推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按行政程序辦事，力爭(zhēng)我區(qū)依法行政各項(xiàng)工作取得新突破，為建設(shè)“幸?！睜I(yíng)造良好的法制環(huán)境。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）扎實(shí)做好《程序規(guī)定》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。按照領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、行政執(zhí)法人員精通、一般行政工作人員掌握和社會(huì)群眾廣泛知曉的總體要求，繼續(xù)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。一是各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過(guò)部門會(huì)議和專題法制講座等形式進(jìn)行全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)。二是通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等各種途徑，采取多種形式，廣泛宣傳《程序規(guī)定》確立的各項(xiàng)制度，大力宣傳實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。三是繼續(xù)深入開(kāi)展培訓(xùn)工作。在去年培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)《程序規(guī)定》實(shí)施過(guò)程中反映出的問(wèn)題，有針對(duì)性地組織專題培訓(xùn)。

（二）完善行政程序建設(shè)。一是各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，及時(shí)公布行政決策的具體事項(xiàng)和操作規(guī)則，完善重大行政決策方案合法性審查制度，建立健全行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，建立和完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善重大行政決策征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度，加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。二是建立、完善規(guī)范性文件制定程序制度，嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布，落實(shí)規(guī)范性文件有效期和施行日期制度。三是推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序和證據(jù)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的規(guī)范和管理。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。四是全面落實(shí)法定期限辦結(jié)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、承諾辦結(jié)制度、當(dāng)場(chǎng)辦理制度等。不斷完善和強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的處理，對(duì)違法行政行為實(shí)行責(zé)任追究。

（三）完善配套制度建設(shè)。在全面落實(shí)省政府法制辦公室《關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布制度有關(guān)問(wèn)題的通知》》、《關(guān)于印發(fā)〈行政裁決法律文書(shū)文本〉的通知》（魯府法發(fā)〔2011〕57號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈行政調(diào)解法律文書(shū)文本〉的通知》和市、區(qū)關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善行政執(zhí)法程序方面的配套制度，制定《區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《區(qū)行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范》、《區(qū)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。一是按照有關(guān)要求，推進(jìn)設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)工作，年內(nèi)完成工作試點(diǎn)。二是把相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)作為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，整合行政復(fù)議資源，實(shí)行對(duì)行政復(fù)議權(quán)的全部集中，完善集中受理行政復(fù)議案件的程序和制度，逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議權(quán)由區(qū)政府統(tǒng)一集中行使。三是繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善規(guī)范化建設(shè)方案，實(shí)行典型引路，使行政復(fù)議受理渠道更加暢通，工作流程更加規(guī)范，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。四是加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，實(shí)行復(fù)議應(yīng)訴資格制度。加強(qiáng)行政復(fù)議接待室、審理室和聽(tīng)證室等工作場(chǎng)所建設(shè)，為辦案提供有力保障。對(duì)行政復(fù)議案件做到全面審查，既要做好行政行為的實(shí)體審查，又要做好行政程序?qū)彶?，依法糾正違反行政程序的行政行為。

（五）認(rèn)真貫徹《行政強(qiáng)制法》。一是做好我區(qū)行政強(qiáng)制規(guī)定清理和行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理的后續(xù)工作。依法規(guī)范并及時(shí)公布行政強(qiáng)制實(shí)施主體，認(rèn)真研究開(kāi)展相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)的有關(guān)工作。二是按照《行政強(qiáng)制法》要求，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理，進(jìn)一步提高其適應(yīng)行政強(qiáng)制執(zhí)法工作的能力。三是嚴(yán)格行政強(qiáng)制程序，建立健全有關(guān)配套制度，保證把《行政強(qiáng)制法》的各項(xiàng)程序規(guī)定落到實(shí)處。把行政強(qiáng)制的規(guī)定作為規(guī)范性文件備案審查的重要內(nèi)容，加大審查力度，對(duì)違法設(shè)定或規(guī)定行政強(qiáng)制的堅(jiān)決予以糾正。完善當(dāng)事人對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重和保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利。建立重大行政強(qiáng)制決定備案制度，作出重大行政強(qiáng)制決定的一律向區(qū)政府法制辦備案。

（六）加大行政執(zhí)法人員考試力度。組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加全市網(wǎng)絡(luò)在線考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》和《程序規(guī)定》的情況，促進(jìn)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法人員依法行政能力。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（6月）。根據(jù)市“行政程序年”活動(dòng)要求，結(jié)合實(shí)際制定我區(qū)活動(dòng)工作方案，部署全區(qū)“行政程序年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）實(shí)施階段（6月—10月）。按照工作方案扎實(shí)開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)?；顒?dòng)期間各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位要將活動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)報(bào)送區(qū)政府法制辦。區(qū)政府法制辦以適當(dāng)形式進(jìn)行宣傳和交流，促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。

（三）考核驗(yàn)收階段（11月—12月）。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行自查、總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告，全區(qū)“行政程序年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政程序關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作全局。開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)是規(guī)范政府自身行為，約束行政權(quán)力運(yùn)行的重要手段，是推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是貫徹落實(shí)《程序規(guī)定》和加強(qiáng)行政程序建設(shè)的第一責(zé)任人，要把“行政程序年”活動(dòng)納入重要議事日程。要強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，把規(guī)范行政程序作為做好日常行政管理工作的重要內(nèi)容，通過(guò)規(guī)范行政程序促進(jìn)各項(xiàng)行政管理工作有序開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持典型示范?；顒?dòng)期間，區(qū)政府將選擇2個(gè)鎮(zhèn)辦和3個(gè)部門作為行政程序建設(shè)示范單位，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)全區(qū)活動(dòng)開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)政府法制辦牽頭，會(huì)同區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)“行政程序年”活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。6月份重點(diǎn)檢查“行政程序年”活動(dòng)的啟動(dòng)和部署開(kāi)展情況，各項(xiàng)重點(diǎn)制度的建立情況；11月份重點(diǎn)檢查“行政程序年”活動(dòng)的總體開(kāi)展情況，主要包括：依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障情況、重大行政決策程序落實(shí)情況、規(guī)范性文件管理情況、規(guī)范行政執(zhí)法行為情況、行政監(jiān)督檢查情況和行政復(fù)議情況。檢查采取自查和實(shí)地檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，檢查情況作為年度依法行政考核的主要內(nèi)容。