工商局食品保障指導方案

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為認真貫徹落實區委、區政府和市工商局關于十一運食品安全保障工作的部署和要求，切實維護十一運食品市場消費安全，保護消費者的合法權益，維護食品市場秩序，根據《全市工商系統流通環節十一運食品安全保障工作實施方案》和《全區食品安全整頓工作實施方案》，并結合工作實際，現就從即日起到十一運結束的全區工商系統流通環節食品安全保障工作，制定如下實施方案。

一、指導思想

第十一屆全運會開幕式定于2012年10月11日在濟南舉辦，我區作為競賽項目分賽場。這就決定了確保十一運期間食品安全，既是2012年流通環節食品安全監管工作的重中之重，更是全區工商系統面臨的一項嚴肅的政治任務。要從貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和維護我市形象的高度出發，充分認識加強流通環節十一運食品安全監管的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，努力做到“四個統一”，把十一運期間食品安全保障工作作為當前一項重要的政治任務，總結借鑒去年奧運食品安全保障工作的好經驗，以貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》為契機，依法規范提高執法的能力和水平，精心組織，周密部署，高標準、嚴要求，強化“四項制度”建設，完善日常巡查制度，加大食品質量監測工作力度，深入開展食品質量專項執法檢查，嚴格不合格食品退市工作，完善食品消費安全預警機制，切實做好十一運期間流通環節食品安全監管工作。

二、主要任務和責任分工

（一）重點范圍

1、重點區域：十一運分賽場體育城及其周邊、全運食品專供商、旅游景區、主要商業網區，以及車站、高速服務區等交通樞紐。

2、重點單位：重點區域內的各類商場、超市，小商店、小食雜店、農副產品和食品批發市場、集貿市場等。

3、重點食品：包括糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調味品、休閑食品等十一運期間市場消費集中的食品為重點品種。

(二)整治內容

1、開展食品經營主體資格清理整頓。按照國務院《特別規定》、省工商局《關于規范市場主體規范執法行為促進各類企業健康發展的意見》及市政府辦公廳《關于印發全市集中查處無證無照經營活動方案的通知》要求，企業登記注冊機構和基層工商所要銜接好食品企業和個體工商戶的登記注冊情況，特別是對無證無照的經營行為，要依法會同有關部門，按照“政府領導、屬地監管、分工負責、部門聯動、綜合治理”的工作機制，該取締的取締，該規范的規范，確保流通環節食品安全主體資格規范、合法有效。根據《食品安全法》及相關規定，嚴格做好食品流通許可工作，堅持先證后照，依法登記注冊，發現存在主體準入方面的問題要依法糾正和處理。（此項工作由企業注冊局牽頭，相關科室配合）

2、組織查處流通領域各類食品經營違法行為。認真梳理案件線索，嚴厲打擊侵犯商標、傍名牌、仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢等行為；加大對流通領域食品合同欺詐、假冒偽劣、不合格食品等違法行為的查處力度，集中力量查處一批有影響的案件。（此項工作由公平交易局牽頭，相關科室配合）

3、加強對十一運食品的質量監測和監管。突出糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調味品、休閑食品等十一運會期間市場消費集中的重點食品，通過快速檢測和統一監測，確保十一運食品安全不出問題。對涉及的十一運食品供應的、配送的企業，還要檢查它的主體，保證證照齊全，合法有效。要在鞏固流通環節食品安全“四項制度”建設現有成果的基礎上，在提高整體標準和消滅死角兩個方面狠下功夫，確保實效性。實現食品準入、交易和退市進行全過程、銜接式監管，建立起流通環節十一運食品安全監管可追溯機制。（此項工作由消保科牽頭，相關科室配合）

4、加大批發市場和農貿市場監管力度。按照屬地監管的原則，工商所要對管轄的農副產品批發市場、農貿市場入市的農產品等進行重點監管，建立并嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳以及市場開辦單位責任制等制度，同時，充分利用快速檢測手段，重點加強農藥殘留、甲醛含量、水分含量等的監督檢查，為消費者提供消費指導。依法查處銷售過期變質、有毒有害等不符合質量安全標準的農產品。發現含有違禁成分的食品，要立即退市并追溯源頭，對檢測不合格的及時監督銷毀。（此項工作由市場科牽頭，相關科室配合）

5、強化十一運標志和商標專用權的使用和保護。加強有關十一運標志使用和保護的法律法規宣傳力度，進一步提高全社會的十一運標志保護意識。建立和實施十一運標志保護、注冊商標專用權預警及應急機制，預防、減少和控制突發侵權事件的風險與危害，確保轄區不發生重大侵犯他人注冊商標專用權和仿冒他人特有的名稱、包裝、裝潢，以及非法印制商標等違法行為。（此項工作由商廣科牽頭，相關科室配合）

6、開展興奮劑專項治理。按照市食品藥品安全委員會《關于做好十一運期間食品藥品安全工作的通知》要求，深入開展興奮劑專項治理，依法會同有關部門，對化工類生產經營企業進行全面清查，嚴厲打擊違法生產經營蛋白同化制劑、肽類激素的行為，并追根溯源、徹底查處。（此項工作由企業注冊局牽頭，相關科室配合）

7、加大食品藥品虛假違法廣告的監管力度。適時通報廣告環節監管情況，監督各媒體依法廣告，凈化十一運期間廣告環境，營造濃厚的迎全運氛圍。（此項工作由商廣科牽頭，相關科室配合）

8、切實加大消費維權工作力度。各級12315申訴舉報受理機構在十一運期間實行全天候值班，24小時受理消費者申訴舉報。各工商所要在旅游景點等食品消費集中場所設立執法分隊，確保及時處理消費糾紛，查處違法行為，暢通信息渠道。充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，方便廣大消費者就近申訴舉報，并及時調解消費糾紛和跟蹤查處侵害消費者合法權益的行為。嚴格食品安全重大信息報告制度和信息制度，切實提高應對食品安全突發事件的實戰能力、預警防范能力，全力保障十一運期間食品市場消費安全。（此項工作由消保科牽頭，相關科室配合）

9、建立健全十一運食品安全預警和防范機制。建立健全應急預案演練、應急系統檢查和應急快速啟動制度，切實提高應對食品安全突發問題的實戰能力和水平；加快食品安全信息化監控系統建設，對流通環節食品安全進行動態監管，有效防范重大食品安全問題的發生。各賽區所在地工商機關要對食品安全應急處置系統進行一次全面檢查，及時開展應急演練，確保一旦發生食品安全突發事件，能及時有效啟動應急預案和迅速妥善處置。（此項工作由消保科牽頭，相關科室配合）

三、工作步驟

堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，把集中整治與長效監管相結合、把嚴格執法與健全制度相結合、把行為整治與行業自律相結合，集中力量，集中時間，分階段實施，務求取得實效。一是各工商所要制定具體的實施方案、進行動員部署，明確責任分工，做好十一運食品保障工作的動員和準備工作。二是根據實施方案，即日起，各工商所要對轄區所有食品經營單位集中開展一次拉網式檢查，全面檢查索證索票、進銷貨登記臺帳等制度落實情況，進一步夯實“四項制度”落實基礎，排查消除各種食品安全隱患，整頓和規范食品市場秩序；同時，重點加強十一運供貨商監管，必要時采取駐扎式監管，督促落實索證索票、進銷貨登記臺帳等制度，確保十一運所供食品不出問題。三是整改規范，抓好落實。各分縣局要進一步鞏固成果，提升工作標準，消除監管死角。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。十一屆全運會是慶祝新中國60華誕的一次獻禮盛會，是北京奧運會后我國最重要的體育賽事和體育發展的又一次大檢閱，也是乃至、科學發展、和諧發展、率先發展成果的一次集中展示。辦好十一運，是黨中央、國務院交給的一項光榮任務，是全國人民對的信任和重托。我們要充分認識辦好十一運的重大意義，切實把十一運流通環節食品保障工作擺到更加突出的位置，增強政治責任感和歷史使命感，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，扎扎實實地做好各項籌備工作，確保全運盛會圓滿、順利舉行。全區工商系統必須做到最高的重視程度、最有力的保障措施、最嚴密的工作方案和流程控制，切實加強組織領導，成立領導小組，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、業務科室協作抓的工作機制。

（二）認真履行職責，精心組織實施。各工商所要結合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，認真組織實施，切實做到人員到位、投入到位、保障到位。要乘借十一運的東風，解決好難點問題，消滅掉監管死角，重點要抓好食品安全“四項制度”建設工作的落實，建立食品安全監管長效機制，從根本上消除食品市場經營秩序存在的不穩定因素。

（三）嚴格落實責任，強化責任追究。各工商所要將此次十一運食品安全保障工作的精神和主要任務傳達到基層每一位監管執法人員，加強督查指導，明察暗訪，一級抓一級，層層抓落實，確保專項整治行動取到良好的社會實效。期間，分局將成立督導組，深入一線，現場指導，督查督辦，推動工作落實。同時，充分發揮基層工商所的主力軍作用，嚴格落實工商所屬地監管責任制。嚴格責任追究，對在專項整治行動中執法不嚴、監管不力、造成嚴重社會影響的，將依法依紀，嚴肅追究責任。

（四）加強協作配合，形成整治合力。認真貫徹落實《食品安全法》，在當地政府的統一領導和指揮下，在職責范圍內做好轄區流通環節十一運食品安全保障工作。加強與有關部門的協作配合，強化協作意識，健全部門協作制度，完善溝通渠道，及時通報食品安全監管信息，積極開展聯合執法行動，形成監管合力。充分發揮消費者協會、個體私營企業協會、相關行業協會、12315申訴舉報聯絡站、食品安全保障監控點的行業自律作用和社會監督作用，共同營造安全放心的食品消費環境。

（五）注重輿論宣傳，擴大監管效果。密切與新聞媒體的聯系，重視輿論引導和監督，采取多種方式開展宣傳工作。充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等宣傳陣地，重點宣傳工商部門對十一運食品的監管措施和行動、食品安全法律法規和識假辨假知識等，切實加強正面宣傳和消費引導，在全社會營造良好的輿論氛圍。

（六）建立報告制度，及時匯總情況。建立健全信息報告制度，及時上報工作的進展情況。如有重大問題、突發事件和大案要案要在第一時間報告當地黨委、政府，同時報告分局。