工商局效能建設(shè)年指導(dǎo)方案

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為認(rèn)真貫徹全區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)會(huì)議精神，進(jìn)一步提高分局行政服務(wù)效能，優(yōu)化全區(qū)發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)分局“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)深入開展，根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)工作方案〉的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和國家、省、市工商行政管理工作會(huì)議精神，以實(shí)踐“四個(gè)統(tǒng)一”為基本要求，以提高辦事效率、提升服務(wù)水平為重點(diǎn)，以推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、樹立廉潔、高效、為民工商形象為目標(biāo)，積極采取有力措施，進(jìn)一步規(guī)范行政行為、完善服務(wù)措施、強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加快推進(jìn)以制度化、規(guī)范化、程序化、法治化為內(nèi)容的“四化建設(shè)”，切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)禁令”、“十個(gè)不準(zhǔn)”以及分局各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位，力爭在解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上有新突破，在解決影響和制約科學(xué)執(zhí)法、和諧監(jiān)管的突出問題上有新進(jìn)展，在解決隊(duì)伍政風(fēng)行風(fēng)方面的突出問題上有新成效，做到辦事效率明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，履職能力明顯增強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)行高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標(biāo)”。

三、活動(dòng)內(nèi)容和方法步驟

“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)的主要內(nèi)容是：緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)的工作目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容和措施要求，始終將學(xué)習(xí)教育、明察暗訪、監(jiān)督檢查貫穿全過程，集中解決影響機(jī)關(guān)效能方面的突出問題。整個(gè)活動(dòng)分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、組織實(shí)施、考核總結(jié)三個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（3月16日-4月10日）。

主要是召開全局“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)政府“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”會(huì)議精神及上級相關(guān)文件，下發(fā)《市工商局分局“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》，對機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署，組織全局干部職工對十七大、十七屆三中全會(huì)精神，科學(xué)發(fā)展觀，國家、省、市局工作會(huì)議精神，“兩個(gè)禁令”、“十個(gè)不準(zhǔn)”及分局規(guī)章制度進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。各單位要按照職責(zé)分工，制定本單位相應(yīng)落實(shí)方案，于4月10日前報(bào)分局監(jiān)察室。

（二）組織實(shí)施階段（4月11日-11月30日）

按照區(qū)委、區(qū)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作方案的要求，結(jié)合分局工作實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作。

1、提升服務(wù)水平，全面實(shí)施“提速工程”。進(jìn)一步完善登記注冊網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢，讓企業(yè)和群眾足不出戶即可辦理相關(guān)手續(xù)；完善市場主體準(zhǔn)入“綠色通道”，對區(qū)里重大招商引資項(xiàng)目、骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)涉及工商部門的業(yè)務(wù)實(shí)行急事急辦、特事特辦，將辦理時(shí)間縮到最短，辦事效率提到最高（此項(xiàng)工作由企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)）。認(rèn)真抓好12315申訴舉報(bào)中心建設(shè)，認(rèn)真做好投訴舉報(bào)的分流、處結(jié)和反饋工作，除疑難投訴外，一般投訴需在15日內(nèi)作出調(diào)解決定，舉報(bào)需立即受理調(diào)查并及時(shí)查處反饋（此項(xiàng)工作由消保科負(fù)責(zé)）。

2、落實(shí)創(chuàng)新服務(wù)制度，認(rèn)真兌現(xiàn)服務(wù)承諾。重點(diǎn)抓好“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”的落實(shí)，做好一次性告知、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、零距離服務(wù)等工作；要不折不扣的兌現(xiàn)分局作出的機(jī)關(guān)效能建設(shè)公開承諾，絕不允許任何單位、任何個(gè)人以任何理由違反分局承諾；進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，通過放寬企業(yè)名稱登記、出資限制，推行個(gè)體經(jīng)營“零成本”創(chuàng)業(yè)、試營業(yè)制度等措施，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)主體膨脹發(fā)展；對進(jìn)行工商注冊登記的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人等，實(shí)行出資1元即可注冊，且3年內(nèi)免收登記類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)（此項(xiàng)工作由企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)）。

3、完善政務(wù)公開，積極打造陽光政務(wù)。按照以公開為原則、不公開為例外的規(guī)定，利用電子觸摸屏、公開欄等形式，及時(shí)、方便、快捷地公開應(yīng)公開的事項(xiàng)，讓企業(yè)和群眾明明白白辦事；加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)及電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，利用分局網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善網(wǎng)上政務(wù)公開和網(wǎng)上投訴，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高行政效率（此項(xiàng)工作由監(jiān)察室、信息中心負(fù)責(zé)）。

4、深入實(shí)施紅盾幫扶，促進(jìn)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。繼續(xù)深入開展大走訪活動(dòng)，在大企業(yè)確定工商聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)解決登記注冊、商標(biāo)、合同以及生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題（此項(xiàng)工作由企業(yè)注冊局、各工商所負(fù)責(zé)）；大力開展動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、股權(quán)出資登記，切實(shí)幫助企業(yè)緩解融資難題（此項(xiàng)工作由市場合同科、企業(yè)注冊局負(fù)責(zé)）；充分發(fā)揮個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過舉辦高層論壇、組織“銀企見面會(huì)”、技能培訓(xùn)等形式，全力幫扶個(gè)私會(huì)員壯大發(fā)展（此項(xiàng)工作由個(gè)私協(xié)負(fù)責(zé)）；圍繞全區(qū)優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域有計(jì)劃的培育發(fā)展一批地方品牌，積極幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和品牌競爭力（此項(xiàng)工作由商廣科負(fù)責(zé)）。

5、規(guī)范執(zhí)法行為，營造規(guī)范公正和諧的執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行工商法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制措施運(yùn)用和自由裁量權(quán)，全面推廣說理式行政處罰決定書，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和案件回訪，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法；進(jìn)一步樹立科學(xué)執(zhí)法、和諧監(jiān)管的理念，堅(jiān)持規(guī)范為主、處罰為輔的原則，將執(zhí)法辦案的重點(diǎn)放到涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，對企業(yè)無主觀惡意、因不了解法律法規(guī)、初次違規(guī)的行為，實(shí)行首犯不罰或輕罰，避免多頭重復(fù)檢查，克服以罰代管、先罰后管、重罰輕管的現(xiàn)象；改進(jìn)監(jiān)管方式，全面推行行政指導(dǎo)，充分運(yùn)用行政建議、告誡、提示等辦法，教育、引導(dǎo)、幫助企業(yè)提高規(guī)范經(jīng)營水平（此項(xiàng)工作由法制科、各執(zhí)法科室、各工商所負(fù)責(zé)）。

6、規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理行政性收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁借年檢、驗(yàn)照之機(jī)搭車收費(fèi)、濫攤亂派，嚴(yán)禁為其它協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)代收各種費(fèi)用，嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁收費(fèi)不開發(fā)票、打白條等違規(guī)行為，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于停征個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、廣告經(jīng)營單位注冊登記費(fèi)和經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)等4項(xiàng)收費(fèi)的決定，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)（此項(xiàng)工作由監(jiān)察室、各工商所負(fù)責(zé)）。

7、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)禁令”、“十個(gè)不準(zhǔn)”及著裝、考勤、請銷假等制度，堅(jiān)決杜絕違反服務(wù)承諾、作風(fēng)散漫、工作漫不經(jīng)心、推諉扯皮、態(tài)度冷、橫、硬、“吃拿卡要報(bào)”、工作時(shí)間離崗串崗、上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲、貽誤工作等行為，堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象（此項(xiàng)工作由監(jiān)察室負(fù)責(zé)）。

8、提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力。按照省局“基層建設(shè)年”、市局“星級規(guī)范化工商所”和“十大員”培訓(xùn)的安排部署，結(jié)合分局干部隊(duì)伍實(shí)際，制定詳細(xì)的人員培訓(xùn)計(jì)劃，加大法律法規(guī)、執(zhí)法技能、微機(jī)操作等方面的培訓(xùn)力度，著力提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力（此項(xiàng)工作由政工科負(fù)責(zé)）。

各單位要緊緊圍繞上述八個(gè)方面的重點(diǎn)工作，采取內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合等方式，通過自身找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、同事幫、群眾提，認(rèn)真查找本單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定嚴(yán)密的工作措施進(jìn)行整改，做到深入查、堅(jiān)決改、嚴(yán)監(jiān)督、見實(shí)效。分局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行明察暗訪，對活動(dòng)開展不力、查找問題不深、活動(dòng)成效不明顯的單位和個(gè)人，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并進(jìn)行面上通報(bào)。各單位組織實(shí)施階段總結(jié)于11月30日前報(bào)分局機(jī)關(guān)效能建設(shè)小組辦公室。

（三）考核總結(jié)階段（12月1日-12月31日）

組織實(shí)施階段結(jié)束后，分局機(jī)關(guān)效能建設(shè)小組將按照客觀公正、注重實(shí)效的原則，對各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行綜合考評，確保分局在區(qū)里組織的“群眾滿意機(jī)關(guān)”、“群眾不滿意機(jī)關(guān)”評選中取得好名次。年底分局將召開“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”總結(jié)大會(huì)，對先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。分局成立“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長，各單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)活動(dòng)的部署、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)日常工作安排、活動(dòng)進(jìn)度檢查等事宜。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)涉及的工作內(nèi)容多，標(biāo)準(zhǔn)要求高，是分局今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各單位要把這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要舉措抓緊抓好，一級抓一級，一級帶一級，真正把“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)落到實(shí)處。各工商所要把效能建設(shè)與今年述職述廉和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作結(jié)合起來，以效能建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管和廉政勤政的深入開展，做到兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。

（三）嚴(yán)格督查，確保成效。分局“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對活動(dòng)進(jìn)展情況定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并適時(shí)召開調(diào)度會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對活動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)度和總結(jié)，推動(dòng)活動(dòng)順利開展；對群眾有關(guān)效能建設(shè)的投訴，分局將實(shí)行“有訴必理、有理必查、有查必果”，一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。