衛生城市行業治理辦法

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為整體推進我區鞏固國家衛生城市工作進程，切實解決“雙創一鞏固”工作中的難點問題，加大鎮、街道辦事處、洗馬路街道辦事處、大連路街道辦事處（以下簡稱兩鎮三辦）“五小”行業（小飲食店、小浴室、小美容美發廳、小歌舞廳、小旅館、小網吧、小診所等)的專項整治工作力度，確保國家衛生城市復評順利通過驗收，根據《市人民政府辦公室關于印發〈市鞏固國家衛生城市“五小”行業專項整治攻堅行動方案〉的通知》文件要求，結合我區實際，特制定區鞏固國家衛生城市“五小”行業專項整治攻堅行動實施方案。

一、整治目標

確?！拔逍　毙袠I整治工作達到國家衛生城市標準。

二、整治工作原則

一是政府主導、部門協作、社會參與；

二是條塊結合、以塊為主、屬地管理；

三是疏堵結合、加強監管、長效管理。

通過綜合運用黨政拉動、部門聯動、基層推動、群眾行動，切實把“五小”行業整治好、規范好、鞏固好。

三、組織領導

區人民政府成立區“五小”行業專項整治工作督促指導小組,由區人民政府分管副區長任組長，區政府辦聯系主任、區衛生和食品藥品監督管理局局長任副組長;區公安分局、區文廣局、區工商局、區城管局、區質監分局、區環保分局、區疾病預防控制中心、區衛生監督所、鎮人民政府、鎮人民政府、上海路街道辦事處、洗馬路街道辦事處、大連路街道辦事處等單位和部門相關負責人為成員。區“五小”行業專項整治工作督促指導小組下設辦公室在區衛生監督所，區衛生和食品藥品監督管理局黨組書記楊曉華任辦公室主任；區衛生監督所所長蔡聰梅任辦公室常務副主任，指導小組辦公室負責整治工作的方案制訂、組織實施、日常協調、信息匯總及進度督查等工作。

兩鎮三辦也要成立迎檢工作小組，由各鎮、辦主要領導牽頭任組長、鎮（辦）領導班子其他成員及區衛生監督所派駐人員（科室負責人）任副組長，成員由各鎮、辦職能部門負責人、各社區主任、衛生協管員組成。負責轄區內專項整治工作的方案制訂、組織實施、綜合協調、監督檢查、信息上報及具體整治工作。

四、責任分工

明確區、鎮（辦）、社區（村）三級責任體系：區專項整治工作督促指導小組負責整治工作的總體協調、督促檢查和情況通報；區衛生、工商、城管、質監、環保、文化、疾控中心等有關部門負責兩鎮三辦專項整治工作業務指導；各職能部門負責人、各鎮人民政府鎮長、街道辦事處主任為整治工作直接責任人，各單位、各部門的具體職責如下：

（一）兩鎮三辦：

1、負責對轄區內“五小”行業進行摸底清查，逐戶登記造冊，按規定上報各種數據。

2、對達標單位移交社區（村），實行網格化長效管理。

3、對不能達標單位限期整改并做好轉行疏導工作。

4、對拒絕整改或未在規定時限整改達標單位，開展綜合執法，責令其停業。

5、負責對社區（村）進行相關標準的培訓，掌握“五小”基本衛生標準。及時發現和解決整治中出現的問題，對違反法律法規的經營單位依法進行查處。

6、負責占道經營、門前三包、明火爐灶等違法行為的查處。

7、負責對無證照經營行為進行查處取締。

8、負責對經營單位污染物排放的監督查處。

9、負責對網吧、歌舞廳進行培訓、監督，并查處違法行為。

10、負責及時制止并依法查處妨礙執行專項整治行動公務活動的行為。

11、負責對本轄區病媒生物的督促檢查。

（二）區衛生食品藥品監督管理局及衛生監督所

1、對“五小”行政許可嚴格按標準把關。

2、負責對兩鎮三辦執法工作隊進行培訓和專業技術指導，組建督查組，并對“五小”工作進展實施督查。

3、負責數據收集匯總上報。

4、負責組織考核評比。

（三）區疾病預防控制中心

負責對轄區內病媒生物的監測和技術指導工作。

（四）區工商局

負責對“五小”經營單位工商登記檢查和食品流通經營單位的監督管理。對兩鎮三辦開展無證照經營單位整治及對出租房主為無證照經營者提供場所的依法查處工作進行指導協調。

（五）區文廣局

負責小網吧、歌舞廳檢查標準的培訓，指導兩鎮三辦對網吧、歌舞廳進行監督檢查。

（六）區城管局

負責指導兩鎮三辦對“五小”行業占道經營、門前三包、明火爐灶、門頭廣告等行為的指導、協調和監督查處。

（七）區環保分局

負責兩鎮三辦對“五小”行業污染物排放的指導、協調和監督查處。

（八）區公安分局

負責及時制止并依法查處妨礙執行整治公務活動的行為，對妨礙執行公務的行為進行查處。

（九）區外宣中心

負責專項整治的宣傳報導及輿論導向工作。

（十）區信訪局

負責專項整治來信來訪的接待解釋工作。

（十一）區政府法制辦

負責專項整治工作中有關法律咨詢及解釋工作。

五、整治范圍、對象及內容

整治范圍：兩鎮三辦相關整治區域，以城中村及城郊結合部、火車站、客車站等窗口單位周邊區域為重點，實行點、線、面綜合整治。

整治對象：面積在150m2以下小餐飲店，公共場所中50m2以下的美容美發店；30張床以下的旅館、招待所；50人以下的浴室、桑拿浴、淋浴室；500m2以下的歌舞廳、卡拉OK廳；120m2以下的小網吧；各種類型的小診所。

整治內容：以規范“五小”行業經營單位基礎設施和衛生管理為重點，包括是否亮證經營、持證上崗、衛生設施是否完善、衛生制度是否健全、衛生管理資料是否完整，消毒措施是否落實、日常衛生狀況是否良好等內容。

六、整治標準要求

區內“五小”行業經營單位達到市“五小”行業基本衛生標準的要求。

七、整治方法與步驟

為確保專項整治工作有計劃、有步驟實施，整治工作分三個階段進行：

第一階段：完善工作機構，落實工作責任：

將“五小”行業專項整治任務進一步細化分解，明確責任，落實人員。開展對整治工作人員的綜合培訓，掌握《國家衛生城市標準》、《市“五小”行業基本衛生標準》。兩鎮三辦要以社區或村為網格單位，對轄區內“五小”行業單位分布情況進行摸底清查，登記造冊，不留空白，并將整治任務分解落實到具體責任人。

各職能部門抽調到區“五小”行業專項整治工作督促指導小組辦公室的人員、區衛生監督所向各辦事處（鎮）派駐人員向所在地報到。

第二階段：開展集中整治，確保達標驗收

兩鎮三辦“五小”行業專項整治工作迎檢小組按照整治標準，開展“拉網式，全覆蓋”監督整治行動，確保轄區內“五小”行業整治達標。

全面開展轄區“五小”經營單位的監督檢查，對有證照但與標準和要求存在一定差距的單位，由整治工作迎檢小組提出整改意見，責令其限期整改達標并規范經營。

對無證照經整改后達到標準要求的“五小”經營單位，督促其辦理證照并規范經營。

經限期整改仍達不到標準要求的“五小”經營單位，要通過限制或變更核準經營項目、引導其轉行經營等方式進行整治。對拒不整改、轉行的“五小”經營單位要堅決依法予以取締。

無證照經營單位現有設施條件較差，無法整改、拒不整改或者經過整改仍差距較大的單位，則一律予以取締或責令其轉行經營。

第三階段：鞏固整治成果，建立健全長效管理機制。

兩鎮三辦對“五小”行業實施經常性的巡回監督檢查，重點加強技術指導，落實整改措施，加大日常監管力度，持續保持達標狀態。掌握轄區“五小”經營單位的動態狀況，查缺補漏，防止反彈。

及時復查整改情況，嚴防死守，防止回潮。通過綜合整治，鞏固整治成果，總結工作亮點和經驗，健全完善長效管理機制。

八、工作措施和要求

(一)加強領導，明確責任。兩鎮三辦和相關職能部門要務必高度重視此項工作，加強領導，認真組織，建立機構，明確責任，狠抓落實。在實施網格化管理工作中，全面建立起“責任明確、分片承包；分片定責、門店到人；層層負責、定人定崗”的工作責任制，并按照區委、區政府確定的工作目標完成整治任務。

（二）深入宣傳，強化培訓。我區“五小”行業點多、面廣、基礎條件差，從業人員素質參差不齊，整治難度較大。要采取多種形式對專項整治工作人員和經營單位從業人員進行培訓和廣泛宣傳動員，熟悉掌握“五小”行業基本標準，不留宣傳盲區，做到宣傳到位、指導到位、幫扶到位、協調到位、查處到位、驗收到位。營造良好的整治氛圍，做到不反彈、有亮點，確保整治工作目標的實現。

（三）強化協調，分類整治。相關職能部門、兩鎮三辦要按照統一安排部署，加強協調和協作，實現無縫對接，形成上下聯動，齊抓共管的專項整治工作格局。對整改不力、拒不整改以及不配合、不支持鞏固國家衛生城市工作的單位和個人，要采取通報批評、新聞部門曝光、罰款、責令停業、取締等多項強有力的整治措施進行嚴肅處理。

（四）嚴格標準，加強督查。區“五小”行業專項整治工作督促指導小組對開展專項整治工作的進度和實效進行督促、抽查。對專項整治工作實行“日檢查、旬反饋、月評比”，堅持暗檢與明檢相結合、普檢與抽檢相結合、日檢與夜檢相結合、考評與督辦相結合、綜合檢查與專項檢查相結合。每旬的考評成績由區“五小”行業專項整治工作督促指導小組辦公室反饋給兩鎮三辦和相關部門，督促及時進行整改。

（五）實行聯席會例制度。區“五小”行業專項整治督促指導小組根據工作推進情況每旬召開聯席會例一次，通報整治情況，協調、研究、解決整治工作中存在的問題和困難。

（六）夯家基礎，建立長效機制。

從4月1日開始，兩鎮三辦將“五小”行業創衛工作納入常態管理，探索長效管理機制和措施：

1、兩鎮三辦“五小”專項整治工作迎檢小組繼續加大整治力度，鞏固整治工作已取得的成果，開展查缺補漏工作，防止反彈和反復，確?！拔逍　毙袠I全面達標。

2、強化基層管理和社會監督，構建區、鎮（辦）、社區(村)衛生監督網絡新模式，將衛生監督執法向社區（村）延伸，做到衛生監督力量下移、關口前移，實現網絡化管理。

3、要建全衛生監督協管制度，按照每鎮5名、每辦事處10名協管員的配備標準，兩鎮三辦要在區衛生監督所派駐協管員原有數量的基礎上增補衛生監督協管員，對其開展培訓，協助區衛生監督所開展衛生監督工作。具體增補名額為：鎮：4名、鎮：3名、上海辦：4名、洗馬辦：6名、大連辦：8名，并將增補人員名單、聯系方式書面報區“五小行業”專項整治工作督促指導小組辦公室。

4、兩鎮三辦聘請兼職的義務衛生檢查員，承擔基本的日常衛生巡查任務，確保片區日常監管到位。同時，進一步加強對舉報投訴處置力度，對投訴舉報“五小”行業經營單位的違法行為，要及時報告，發揮群眾監督的作用。