文明道路創建辦法

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為貫徹全國推進實施“文明交通行動計劃”電視電話會議精神，加快區婁山關旅游示范帶的打造，全面搞好國道安保工程部檢工作，經區人民政府研究，決定在去年開展文明交通示范公路創建活動的基礎上，對國道轄區段進一步深化示范創建活動，現結合我區實際，特制定本方案。

一、創建目標

在認真總結創建工作的基礎上，按照突出重點、部門聯動、以線帶面、群眾參與的原則，進一步規范創建標準，深化創建內容，提高創建效果，形成規模效應。通過創建活動，進一步改善公路通行秩序，減少重特大交通事故，規范民警執勤執法，完善交通安全設施，提高科技管理水平，使創建公路成為通行秩序的示范路和事故預防的樣板路，成為文明大道和平安大道。

二、組織領導

為切實加強對此項創建活動的領導，成立市區成立“文明交通示范公路”創建活動領導小組。

三、創建范圍

國道K2146+200米至K2102與縣交界處，全長約45公里。

四、創建標準

（一）行車文明。不按規定車道行駛、超速20%以上、違法占用應急車道、無牌無證、遮擋號牌、不系安全帶等顯見交通違法行為百車發生率日均流量2萬輛以上的不超過7%、日均流量1萬輛以上2萬之下的不超過6%、日均流量1萬輛之下的不超過5%。路面無行人上路、候車、販賣商品，服務區停車和治安秩序良好。

（二）執法規范。堅持嚴格公正規范執法和理性平和文明執法，執勤點設置符合要求，民警動作語言規范，不發生因執法不規范被媒體曝光等問題；執法針對性強，民警糾違率、管事率高，容易導致道路交通事故的動態交通違法行為得到有效遏制；主動開展便民服務，及時道路通行信息，積極救助危急群眾。

（三）交通安全。致人死亡道路交通事故起數、死亡人數同比下降，不發生因超速行駛、酒后駕駛、超員載客、疲勞駕駛、逆行等嚴重交通違法行為導致的一次死亡10人以上特大道路交通事故，因上述嚴重交通違法行為導致的一次死亡3人以上道路交通事故百公里不超過0.6起。

（四）設施完善。交通標志、標線清晰、規范、連續。村鎮地名牌、路口指路標志、旅游景區指示標志齊全，彎道、坡道、橋梁、隧道路段設置有警示提示標志或者減速設施。在通往高速公路的入口處懸掛或設立“文明交通示范公路、請安全文明駕駛”標語，路面每10公里設立一處宣傳提示標牌。

五、創建步驟

（一）組織準備階段。組織成立創建工作領導小組，認真剖析創建公路交通違法、交通事故特點規律，查找創建公路通行秩序、標志標線、安全設施等方面存在的突出問題，結合“大走訪”開門評警活動，深入交通運輸部門、公路養護北段以及相關鄉鎮和客貨運輸企業，采取實地走訪、召開座談會和創建工作協調會等形式，廣泛聽取對創建文明交通示范公路、婁山關觀光旅游示范帶和國道迎檢工作的意見或建議，在此基礎上，有針對性地研究制定創建方案，分解創建目標，細化創建措施，使創建方案切合實際、突出重點、解決問題、取得實效。

（二）開展創建階段。在工作中，要通過舉辦啟動儀式、召開新聞會、開展媒體采訪等方式，廣泛宣傳創建活動。特別是要通過整治道路通行秩序、治理交通安全隱患、加強交通應急管理、加強區域警務協作、加強交通安全宣傳服務等措施，逐步改善公路通行秩序，減少重特大交通事故，完善交通安全設施。完成創建公路標志標線、安全設施等交通安全隱患的排查工作，并會同公路、交通和各相關鄉鎮人民政府制定整改方案。創建公路顯見交通違法行為百車發生率日均流量2萬輛以上的不超過11%、日均流量1萬輛以上2萬之下的不超過9%、日均流量1萬輛之下的不超過7%。創建公路交通安全隱患治理工作完成30%。創建公路顯見交通違法行為百車發生率日均流量2萬輛以上的不超過9%、日均流量1萬輛以上2萬之下的不超過7%、日均流量1萬輛之下的不超過6%。8月份，創建公路交通安全隱患治理工作完成60%。9月份，創建公路顯見交通違法行為百車發生率基本達到創建標準。創建公路交通安全隱患治理工作完成90%以上。

（三）檢查驗收階段。區領導小組辦公室要查找不足，積極整改，全面做好迎檢準備工作，并接受省、市檢查組按照創建標準，采取明察暗訪、實地抽查、定點檢查、不定期抽查等方式我區創建公路進行的檢查、驗收和評估，確保按期達到創建標準。

六、創建措施

（一）規范、整治道路通行秩序。一是交通運輸部門要針對線高坪、董公寺一帶，因客運運力不足，給二三輪摩托車從事非法載客營運提供了較大的空間，而且存在嚴重的無牌無證、嚴重超員以及殘疾人員駕駛運行等突出現象和極大的安全隱患問題，認真組織調研，科學設置城區至高坪李春砍公交客運線路，提高該線路的公交客運載客能力，切實解決沿線村民乘坐客運車難的問題，以此從根本上壓縮沿線二三輪摩托車的營運空間，最大限度地減少二三輪摩托車營運帶來的安全隱患。二是交警部門要以超速行駛、不按規定車道行駛、客車超員、客車違法停車上下客、涉牌涉證、二三輪摩托車、低速貨運汽車違法載人、飆車等嚴重交通違法行為為重點，持續開展專項治理，形成嚴管高壓態勢。提高動態交通違法行為查處比例，上述嚴重交通違法行為查處量不低于查處總量的80%。區交警大隊要通過警力下沉、異地用警、內部調劑、臨時抽調等方式，整合警力資源，充實執勤執法一線；同時，交警中隊之間以及交警中隊與當地派出所和派出所與派出所之間要加強協調配合，實行全線聯動，對查處的動態交通違法行為要立即通報沿線執勤點，攔截違法車輛進行處罰。婁山關警務室要加強婁山關景區及其周邊道路的管理，切實維護好景區區域內的停車秩序管理和治安秩序維護工作。

（二）科學部署勤務。區交警大隊每月要對轄區交通流量和交通事故進行分析研判，查找事故多發地區、路段、時段，有針對性地調整勤務部署，確保警力與警情、流量相協調。要堅持點線結合、動態為主的勤務方式，將警力部署到易發生事故、易形成擁堵的重點路段，提高民警管事率和動態交通違法行為查處率。要實行路段承包責任制，合理劃分勤務路段并明確執勤民警責任區，定人、定崗、定車、定責，確保勤務制度落實。要啟動省際交通安全檢查站，對過往7座以上營運客車和危險化學品運輸車輛進行檢查，消除安全隱患。要協調交通運輸部門共享高速公路監控資源，建立聯合指揮室，通過交通技術監控設備及時發現和處置警情，提高勤務效率。

（三）加強執法規范管理。要通過專題培訓、隨崗練兵等形式，提高執法技能和水平。要加強執法監督，執勤民警全部配備執法記錄儀，執勤執法過程全部錄音錄像并予以保存，法制員定期檢查執法文書、事故卷宗等材料。要加強安全防護，執勤檢查時按要求設置反光錐筒、執法提示標牌等設施，民警穿著反光背心，按規定佩戴單警裝備，嚴格規范執勤執法行為。

（四）治理交通安全隱患。要結合交通安全隱患排查整治工作，公路部門要主動與區安監、區旅游和交警部門開展交通標志標線和安全設施排查整治。一是對缺乏旅游標志、指示標志、彎道坡道無提示標志、交通標線不清晰、視線誘導設施不齊全等情形的，要研究提出調整和增設方案，提請政府掛牌督辦，協調督促有關部門限期完成整治。二是要按照匯安辦紀要[2011]2號的精神，對市政府掛牌督辦整治的事故黑點及其它事故多發路段、危險路段開展治理工作，即：

1、在線2102+800—中2104+300路段彎道處設置振蕩帶，合理增設轉彎標志和限速標志；

2、在線的大橋小學路口、新黔中學路口、新五三四廠叉路口、新蒙小學路口增設“學校區域，請鳴號減速慢行”提示標志，并在新黔中學路口和新蒙小學路口設置斑馬線；

3、在新橋加油站處，增設“加油站有車輛出入，請鳴號減速慢行”提示標志；

4、在新黔村村委會處，增設“事故多發路段，請鳴號減速慢行”提示標志；

5、在K2140處設置振蕩帶；

6、在K2134+400—K2140路段，合理增設“車輛進入村莊，請鳴號減速慢行”提示標志；同時，相應設置路燈。

7、在駛入創建路段入口處，如:九節灘入口處、董公寺高速公路路口、檬梓橋X305道口、大橋X307道口，泗渡X306道口、關壩高速公路路口等處，懸掛或設立“文明交通示范公路、請安全文明駕駛”標語。

（五）加強交通應急處置。要健全完善交通應急處置預案，6月前，交警部門要與鄉鎮人民政府及公路等部門組織開展一次應急演練。同時，要加強與氣象部門的協調溝通，及時獲取惡劣天氣預報信息，做好交通影響評估，視情分級啟動應急機制。要協調交通、路政、養護等部門，提前備足應急物資、裝備。出現雨霧冰雪等惡劣天氣時及時處置。除處理道路交通事故、路面嚴重結冰、大霧能見度低等無法通行的情況外，不得采取封閉道路的交通管制措施，要通過警車帶道、間斷放行、分車型放行、分流繞行等措施，確保高速公路安全暢通。

（六）加強交通安全宣傳服務。要在入口懸掛或設立宣傳標語，路面每10公里至少設立一處宣傳提示標牌。要依托執勤點、加油站、沿線村鎮設置宣傳陣地或者發放提示卡，宣傳交通違法行為的危害及現行法律法規處罰規定。要結合“大走訪”開門評警活動，向廣大駕駛人征求開展創建活動的意見和建議，并建立嚴重交通違法行為有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾支持、參與、監督創建工作。要依托執勤站點，積極主動向過往群眾提供休息、飲水、咨詢、帶路等服務。要通過廣播、電視、互聯網、公路電子顯示屏，及時介紹主要道路通行情況和采取的交通管理措施。要積極救助危困群眾，為危重病人、臨產孕婦等危急人員提供警車帶道服務。

（七）加強區域警務協作。要依托各地區警務協作機制框架，建立事故預防和擁堵處置協作配合機制。要加強信息通報，并與相鄰的崇遵高速交警一大隊、交警大隊建立聯勤聯動工作機制，提高路面見警率。對外省公路客運車輛多次交通違法行為未處理的，交警大隊要及時上報支隊，并由支隊上報省交警總隊統一匯總通報相關總隊落實處罰。要聯合開展整治，針對外省長途客車、旅游包車、危險化學品運輸車輛交通違法和交通事故的規律特點，定期組織開展跨區域集中整治。要加強警種間的協作配合，針對公路沿線出現的盜竊、搶劫等違法犯罪行為，聯合開展打擊。

（八）開展“文明交通萬里行”宣傳活動。領導小組辦公室要協調和組織駐遵以及市、區主流新聞媒體派記者全程檢查拍攝創建公路，制作專題片，不定期曝光嚴重交通違法行為和隱患路段、隱患設施，通報道路交通事故情況，深度剖析典型案例，分析事故原因和當事人存在的問題，宣傳創建活動。依托百城百臺大聯播活動平臺，協調廣播電臺定期報道文明交通示范公路創建活動開展情況，提示廣大駕駛人文明、安全駕駛。積極向公安部網站、人民公安報、道路交通安全雜志開辟的創建活動專欄投送稿件，提供創建活動經驗，推動創建活動開展。

七、突出整治重點

每月20日為全國集中統一行動日，每月的整治活動都有不同的側重，并按工作重點安排開展活動。

（一）為超速行駛、無牌無證全國集中統一行動日。要以超速行駛、超員載客、涉牌涉證、不系安全帶為重點，組織開展專項治理。

（二）為大貨車不按規定車道行駛、違法占用應急車道全國集中統一行動日。在7月，要以大貨車不按規定車道行駛、違法停車為重點，組織開展專項治理。

（三）為超速行駛、涉牌涉證全國集中統一行動日。要以超速行駛、超員載客、涉牌涉證、不系安全帶為重點，組織開展專項治理。

（四）為大貨車不按規定車道行駛、違法占用應急車道全國集中統一行動日。要以大貨車不按規定車道行駛、違法停車為重點，組織開展專項治理。

（五）為超速行駛、客車超員全國集中統一行動日。以超速行駛、超員載客、涉牌涉證、不系安全帶為重點，組織開展專項治理。

同時，可結合轄區交通違法行為特點，以集鎮趕集日為重點，由交警中隊牽頭，當地派出所及鄉鎮交通雷管員配合，重點開展機動車違法載人、無牌無證及報廢車輛上路行駛、亂停亂放、超速行駛以及違法占道經營行為的整治工作。

八、創建要求

（一）加強組織領導。各創建單位要將創建活動作為推進實施“文明交通行動計劃”的重要舉措，切實加強對創建活動的組織領導。要結合本地區交通安全形勢，針對交通管理工作中難點問題，分階段、分區域、分路段部署和推進，務求取得實效。

（二）加強綜合協調。要結合實施“文明交通行動計劃”，建立文明交通示范公路創建工作綜合協調機制，加強組織領導，落實相關部門責任，定期分析研究存在的問題。要發動社會各界共同參與，努力形成各有關部門協調配合、全社會共同參與的創建格局。

（三）加強執法保障。交警大隊及中隊要將執法裝備向創建公路沿線的基層中隊、執勤點進行傾斜，確保創建公路沿線各中隊至少配備2輛巡邏車、1臺移動或固定測速設備、1臺攝像機。

（四）加強督導檢查。創建活動期間，領導小組辦公室將以明察與暗訪相結合的方式，每月對各相關部門工作開展情況進行不少于一次的督促檢查，以及時發現創建工作中存在的問題，研究提出整改措施。

（五）加強考核評比。按照有關規定和要求，全省將對此項創建工作實行排名通報制度，根據創建公路通行秩序、勤務部署、開展宣傳提示等情況，每月對各支隊創建工作情況進行排名打分，網上公布，對創建先進單位和個人進行表彰。因此，對于動作不大、工作滯后的，領導小組辦公室將通過掛牌督辦、承包幫扶、跟蹤催辦等措施，有力推動落創建工作力度，確保取得良好的創建成效。

（六）加強信息報送。各成員單位要搞好相關創建工作信息的收集、整理和反饋工作，并確定一名工作聯絡員，及時匯總掌握創建工作情況，每月26日前向領導小組辦公室上報工作情況。同時，由領導小組辦公室負責，及時進行匯總后，按照有關規定要求上報本月創建主要工作情況，重要情況和信息、簡報及時報送。上報創建工作總結。