全縣勞務(wù)市場(chǎng)指導(dǎo)方案

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為防止和遏制非法外派和境外勞務(wù)糾紛事件發(fā)生，維護(hù)良好的外派勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)廣大勞務(wù)人員的合法權(quán)益，根據(jù)省市清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，確定從目前至8月31日，在全縣集中開展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。按照商務(wù)部等7部委和省市政府的統(tǒng)一部署，全面整治和規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，清理和取締違規(guī)的外派勞務(wù)企業(yè)和中介組織，依法查處涉嫌經(jīng)濟(jì)詐騙的案件，維護(hù)企業(yè)和勞務(wù)人員的合法權(quán)益，保持對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)范有序發(fā)展。

（二）工作重點(diǎn)。宣傳對(duì)外勞務(wù)合作政策，規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、對(duì)外承包工程企業(yè)和外派勞務(wù)基地經(jīng)營(yíng)行為，清理整治各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，依法查處虛假外派勞務(wù)廣告行為，依法查處、取締因違規(guī)經(jīng)營(yíng)釀成境外勞務(wù)糾紛的企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊各類非法外派勞務(wù)和以外派勞務(wù)為名的各類經(jīng)濟(jì)詐騙行為，加快改革對(duì)外勞務(wù)合作管理機(jī)制，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、主要任務(wù)和措施

（一）全面排查縣內(nèi)人員赴境外務(wù)工狀況。全面排查2011年以來通過非法中介組織派出在境外務(wù)工人員數(shù)量、國(guó)別及目前在外生活、工作、安全等情況，針對(duì)問題，制定措施，確保不釀成重大事件。對(duì)違法違規(guī)的外派企業(yè)、非法中介及個(gè)人，實(shí)行黑名單制度，向社會(huì)，并視情由給予相應(yīng)的處罰。

（二）嚴(yán)肅查處外派企業(yè)和對(duì)外承包工程企業(yè)違法違規(guī)行為。

1、外派勞務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為主要包括接受和掛靠或租售經(jīng)營(yíng)資格的；授權(quán)或委托個(gè)人代為招收勞務(wù)人員的；向勞務(wù)人員超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和收取任何形式的履約保證金的；將勞務(wù)人員的管理費(fèi)用存入個(gè)人賬戶的；通過第三國(guó)中介向境外派遣勞務(wù)人員的；向國(guó)家明令暫停派遣勞務(wù)人員的國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)派出勞務(wù)人員的；招收未經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員的；未與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)派遣合同的；向勞務(wù)人員虛假承諾的；外派勞務(wù)企業(yè)委托招收勞務(wù)人員的企業(yè)或單位直接對(duì)外簽約和向勞務(wù)人員收取費(fèi)用的；外派勞務(wù)項(xiàng)目未經(jīng)外派勞務(wù)企業(yè)所在地外經(jīng)貿(mào)部門項(xiàng)目審查和勞務(wù)人員所在地外經(jīng)貿(mào)部門招收備案的；未為勞務(wù)人員辦理合法境外務(wù)工手續(xù)的；以商務(wù)、旅游、留學(xué)等簽證派出勞務(wù)人員的；在同一國(guó)家或地區(qū)派出勞務(wù)人員超過100人時(shí)，未派駐專職管理人員的；推卸逃避境外勞務(wù)事件處置責(zé)任的。

2、對(duì)外承包工程企業(yè)的違法違規(guī)行為主要包括：將外派勞務(wù)單獨(dú)分包或轉(zhuǎn)包的；向勞務(wù)人員收取管理費(fèi)的；未與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同的；未及時(shí)發(fā)放工資并指派專人負(fù)責(zé)勞務(wù)人員管理的；工程分包企業(yè)將工程和外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包的。

（三）清理各類出境務(wù)工和境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。清查縣內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)從事外派勞務(wù)、出國(guó)勞務(wù)咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量，依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)因違規(guī)派出勞務(wù)人員和釀成境外勞務(wù)糾紛的，進(jìn)行查處和取締，并制定妥善處理措施。

（四）凈化廣告宣傳。對(duì)虛假?gòu)V告或擅自廣告，私自設(shè)置出國(guó)務(wù)工內(nèi)容的宣傳牌匾等進(jìn)行全面清理。嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局關(guān)于憑《外派勞務(wù)招收備案表》境外務(wù)工廣告的規(guī)定，依法查處虛假違法廣告。

（五）依法打擊非法外派勞務(wù)行為。主要包括：未經(jīng)批準(zhǔn)無證無照經(jīng)營(yíng)對(duì)外勞務(wù)合作的；以旅游、留學(xué)、研修、科技文化和友好交流、勞務(wù)咨詢、勞務(wù)中介、提供勞務(wù)人員、代辦簽證等名義變相從事外派勞務(wù)的；虛假外派勞務(wù)廣告的；變?cè)臁卧臁⒌官u經(jīng)營(yíng)資格證書、公章、合同的；以外派勞務(wù)為名從事詐騙活動(dòng)的。

三、職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合

縣政府成立全縣集中開展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣外經(jīng)貿(mào)局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣外經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣教體局、縣外事僑務(wù)辦、縣工商局、縣旅游局和縣監(jiān)察局等部門分管負(fù)責(zé)人參加，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣外經(jīng)貿(mào)局），具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。有關(guān)部門職責(zé)分工如下：

（一）縣外經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、對(duì)外承包工程企業(yè)在外派勞務(wù)招選、培訓(xùn)、申辦護(hù)照、收費(fèi)、簽約、在外管理等環(huán)節(jié)工作進(jìn)行全面排查，整治對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、對(duì)外承包工程企業(yè)違規(guī)違法行為，并限期整改，提出相應(yīng)的處罰措施。

（二）縣公安局：進(jìn)一步加強(qiáng)以外派勞務(wù)、境外就業(yè)為由申辦護(hù)照的受理、審批、簽發(fā)工作，防范弄虛作假騙取護(hù)照；對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)立案?jìng)刹椋瑢?duì)情節(jié)嚴(yán)重的案件要加強(qiáng)查控，防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

（三）縣教體局：配合有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)以留學(xué)名義出境務(wù)工行為予以查處。

（四）縣外事僑務(wù)辦：配合外經(jīng)貿(mào)、公安、工商等部門做好相關(guān)工作，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，妥善處置我駐外使領(lǐng)館安排的領(lǐng)事保護(hù)事項(xiàng)。

（五）縣工商局：依據(jù)外經(jīng)貿(mào)主管部門通報(bào)的許可信息，核查、規(guī)范外派勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，依法配合外經(jīng)貿(mào)主管部門查處無證經(jīng)營(yíng)違法行為。依法規(guī)范、查處取得許可但未辦理相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍變更的行為，依法查處虛假違法外派勞務(wù)廣告。

（六）縣旅游局：積極配合有關(guān)部門，對(duì)旅行社組織有關(guān)人員以旅游名義出境務(wù)工行為予以查處。

（七）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)和情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處公務(wù)人員及其親屬參與非法外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、推卸和逃避責(zé)任、問題嚴(yán)重的相關(guān)部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

四、工作時(shí)間和步驟

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至7月28日）。組建行動(dòng)機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，進(jìn)行宣傳動(dòng)員和動(dòng)員部署。

（二）全面排查階段（7月29日-7月31日）。組織力量進(jìn)行逐個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村排查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)從事外派勞務(wù)、境外就業(yè)、出國(guó)務(wù)工咨詢服務(wù)的各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及出國(guó)務(wù)工、境外就業(yè)的各類廣告，以及非法組織境外務(wù)工活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人案件情況，結(jié)合本地實(shí)際，制定整改措施。

（三）集中整改階段（8月1日-8月16日）。針對(duì)全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報(bào)的各類違法違規(guī)線索，按照職責(zé)分工和“屬地管理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)組織力量，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真查處，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)在外人員有違法違規(guī)行為或存在隱患的，由公安、外經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部和家屬積極做工作，及時(shí)排解存在隱患。

（四）總結(jié)階段（8月17日-8月31日）。總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，探索今后開展集中清理專項(xiàng)行動(dòng)措施，深入分析典型案例，查找監(jiān)管工作中存在的問題，結(jié)合本地實(shí)際和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定各項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管措施，明確各級(jí)政府和各部門監(jiān)管職責(zé)，將日常監(jiān)管和定期專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合，逐步建立我縣對(duì)外勞務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）提高認(rèn)識(shí)，密切配合。專項(xiàng)行動(dòng)是強(qiáng)化境外勞務(wù)服務(wù)與管理、整頓境外勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的一項(xiàng)重要措施，是建立全縣境外勞務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要內(nèi)容，是保護(hù)廣大境外務(wù)工人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安的重要工作。本次行動(dòng)檢查力度大，配合部門多，涉及一些機(jī)構(gòu)的利益，各部門應(yīng)高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，研究制定工作方案，責(zé)任到人，使專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。各配合單位要發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，互通信息，密切配合，保證專項(xiàng)行動(dòng)有效開展。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造行動(dòng)聲勢(shì)。在公共場(chǎng)所、社區(qū)、村居張貼清理整頓境外勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)通告，公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴；利用新聞媒體大力大力宣傳，引導(dǎo)群眾向合法機(jī)構(gòu)尋求服務(wù)，增強(qiáng)群眾自我防范和舉報(bào)違法違規(guī)活動(dòng)的意識(shí)。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作。按照“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，進(jìn)行排查和整頓，各部門系統(tǒng)內(nèi)全面排查，點(diǎn)面結(jié)合，各有側(cè)重，密切協(xié)作配合，形成合力，使專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)信息情況的報(bào)送工作。實(shí)行定期情況通報(bào)制度，各有關(guān)部門要及時(shí)掌握、匯總本部門工作進(jìn)展情況，于每周三匯總、上報(bào)全縣清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。重要情況隨時(shí)上報(bào)，每個(gè)階段結(jié)束后上報(bào)綜合情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。專項(xiàng)行動(dòng)后，各有關(guān)單位要寫出書面總結(jié)，連同統(tǒng)計(jì)報(bào)表于8月底上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室匯總后報(bào)市清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。