計生局性別比偏高實施方案

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一、指導思想

以科學發展觀為統領,深入貫徹落實總書記在中央政治局第28次集體學習時的重要講話精神和上級的部署、要求，堅持人口計生工作的大方向不動搖，以穩定低生育水平為首要任務，嚴格執行人口計生法律、法規和政策，立足實際，突出重點，著眼長遠，通過開展治理出生人口性別比偏高問題專項行動，為穩定低生育水平，實現“十二五”人口發展目標奠定堅實基礎。

二、工作目標

集中力量聯合查處一批涉及出生人口性別比偏高問題的案件，依法嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人,在全社會產生震懾作用；加強對各醫療保健、計劃生育技術服務等相關機構及其人員的管理,切實完善并認真落實有關制度；各部門職責得到進一步明確和有效落實,形成強有力的工作合力；在全社會形成集中治理出生人口性別比偏高問題的濃厚輿論氛圍,積極引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

三、主要任務

(一)加強法規政策宣傳,營造濃厚輿論氛圍。深入開展婚育新風進萬家活動，結合世界70億人口日等有利時機，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體和宣傳標語、宣傳車、明白紙等方式，大力宣傳《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《國家計生委、衛生部、國家藥品監督管理局關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》、省人大常委會1998年制訂頒布的《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》等法律法規。要廣泛宣傳“兩非”以及擅自為接受節育手術的夫妻實行恢復生育手術等行為的危害，使社會各界特別是育齡群眾充分了解開展集中治理工作的必要性和緊迫性，努力營造濃厚的集中治理出生人口性別比偏高問題的輿論環境和社會氛圍。要加大典型案例曝光力度，重點報道對典型案例的調查和懲處情況，充分發揮其警示教育作用。各級醫療衛生機構和計劃生育技術服務機構要在工作場所設置禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的醒目標志，時刻警示群眾和醫務人員，自覺抵制違法違規行為。

(二)建立組織領導機制,嚴厲懲處“兩非”案件。各鎮、開發區、各有關部門要切實加強對集中治理工作的領導，結合本地實際和本部門職責要求，精心組織、周密安排本次集中治理行動。組成集中治理專項行動領導小組，進一步完善工作機制，細化工作方案，切實履行職責，推動任務落實。形成上下互動、部門聯動、城鄉聯防、群眾參與、標本兼冶、綜合治理的工作格局。要運用多種形式,積極發動群眾監督舉報,及時掌握案件線索，嚴厲懲處“兩非”案件。對涉案的醫療保健機構、個體行醫人員和人口計生服務機構，一經查實，要依法依紀嚴肅追究相關單位負責人和直接主管人的責任。對涉及“兩非”以及擅自為接受節育手術的夫妻實行恢復生育手術的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書直至開除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴厲打擊非法行醫機構，一經發現立即依法取締。對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰，構成犯罪的,依法追究刑事責任。對組織、介紹、包庇“兩非”行為的有關人員要依法依紀嚴肅處理。

(三)健全完善長效機制，嚴格加強日常監管。各鎮、開發區、各有關部門要把建立健全長效工作機制放在突出位置，按照各自職能，把集中治理工作與日常業務管理工作有機結合，注重創新工作方法，對涉及禁止“兩非”以及擅自為接受節育手術的夫妻實行恢復生育手術等案件，要進行全面清理清查，對清理清查發現的問題，要切實加以改進完善。要不斷完善宣傳倡導、利益導向、全程服務、打擊“兩非”、統計監測等各項長效工作機制，形成人口計生、公安、衛生、食品藥品監管等部門為主體，有關單位、社會團體、群眾組織積極配合，廣大人民群眾共同參與的綜合治理格局，推動綜合治理工作再上新水平。要切實加強對各級各類醫療保健機構、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位的日常監管。要嚴格執行B超使用管理制度、終止妊娠藥物銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術審批制度，有效防止“兩非”行為發生。要全面加強各級醫療保健機構、人口計生服務機構及有關單位從業人員的法制教育和職業教育，增強行業自律，提高職業操守,自覺遵紀守法。

四、職責分工

此次集中治理出生人口性別比偏高問題專項行動由縣人口計生局牽頭，縣人口計生局、公安局、衛生局、食品藥品監管局、婦聯共同組織開展。成立全縣集中治理出生人口性別比偏高問題專項行動領導小組,下設辦公室(見附件)，辦公室設在縣人口計生局。相關部門職責分工如下:

(一)人口計生局：負責專項行動領導小組辦公室日常工作，起草專項行動實施方案，協調召開專題會議，研究和安排相關工作；加強對人口計生服務機構的管理，加強孕情跟蹤服務工作；會同公安、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”和擅自為接受節育手術的夫妻實行恢復生育手術等案件，依法依規對發生“兩非”和擅自為接受節育手術的夫妻實行恢復生育手術等行為的人口計生服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；協調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制；與衛生部門共同建立治理出生人口性別比工作信息共享機制；向黨委、政府和上級主管部門報告工作進展情況；組織開展宣傳活動,及時向社會相關信息。

(二)公安局：及時組織本部門相關單位和人員參加治理出生人口性別比偏高問題專項行動；會同人口計生、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”和擅自為接受節育手術的夫妻實行恢復生育手術等案件,依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。

（三)衛生局：負責組織本部門相關單位和人員參加治理出生人口性別比偏高問題專項行動；會同人口計生、公安、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”和擅自為接受節育手術的夫妻實行恢復生育手術等案件；加強對各級各類醫療保健機構的管理，嚴厲打擊非法行醫，依法對發生“兩非”和擅自為接受節育手術的夫妻實行恢復生育手術等行為的醫療保健機構及有關責任人進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立治理出生人口性別比工作信息共享機制。

(四)食品藥品監管局：負責組織本部門相關單位和人員參加治理出生人口性別比偏高問題專項行動；會同人口計生、公安、衛生、婦聯等部門聯合查處“兩非”和擅自為接受節育手術的夫妻實行恢復生育手術等案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，完善相關制度，依據有關規定對違規違紀單位及有關責任人進行嚴肅處理。

(五)婦聯：負責組織本部門相關單位和人員參加治理出生人口性別比偏高問題專項行動；會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監管等部門聯合查處“兩非”和擅自為接受節育手術的夫妻實行恢復生育手術等案件；發揮社會群眾團體優勢,動員和組織廣大婦女參與治理出生人口性別比偏高問題專項行動；依法保護婦女合法權益。

五、工作步驟

此次專項行動于2011年10月集中開展,分三個階段實施:

(一)宣傳部署階段(2011年10月上旬)。各鎮、開發區、各有關部門要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體的作用，通過開設專欄、制作專題宣傳片、懸掛宣傳標語等豐富多彩的形式，廣泛宣傳中央和省一系列法律法規，形成強大的宣傳聲勢。各鎮、開發區要按照本方案要求，結合本地實際，制定具體實施方案，成立領導小組及辦公室，對集中治理出生人口性別比偏高問題專項行動進行動員部署。

(二)查處治理階段(2011年10月中旬)。各有關部門要對出生人口性別比偏高集中治理工作情況進行調查摸底，主動查找案件線索，采取有效措施，嚴肅查處“兩非”以及擅自為接受節育手術的夫妻實行恢復生育手術等案件，依法嚴懲涉案單位及有關責任人；對各級各類醫療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面檢查，進一步完善相關工作機制和管理制度。

(三)督查評估階段(2011年10月下旬)。縣集中治理出生人口性別比偏高問題專項行動領導小組將組織相關部門到各有關單位對專項治理工作情況進行督查評估，評估結果將作為人口和計劃生育目標考核的重要依據，計入年終考核成績。對專項整治工作不力，工作效果較差的單位，要說明原因，限期整改。

六、工作要求

(一)提高認識,加強領導。各鎮、開發區、各有關部門要充分認識開展集中治理出生人口性別比偏高問題的重要性和緊迫性，切實增強做好責任感和使命感，把打擊“兩非”等違法行為作為降低出生人口性別比，穩定低生育水平，提高出生人口素質的重要舉措，列入重要議事日程。主要領導要親自負責，親自督促檢查抓落實，協調解決必要的人力、財力、物力，確保專項行動各項任務落到實處。各級各有關單位要把治理出生人口性別比偏高問題作為當前人口計生工作的重點,加大工作力度，認真查處相關案件，依法依紀嚴肅處理涉案單位及有關責任人。10月下旬,迎接省、市集中整治“兩非”專項行動領導小組督導檢查。

(二)部門配合,協調聯動。人口計生、公安、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門要按照各自職責,落實責任，強化措施，協同作戰，形成強大工作合力，在全社會形成震懾作用。要加強集中治理專項行動信息共享，密切協作，及時通報信息，提升集中治理專項行動效果。要著眼于綜合治理出生人口性別比偏高問題的長期健康發展，堅持專項行動與日常監管相結合，著重加強制度建設，逐步建立完善長效機制。

(三)加強調度,及時反饋。各鎮、開發區專項行動期間，要及時報送工作進展情況；專項行動結束后，向縣集中治理出生人口性別比偏高問題專項行動領導小組辦公室寫出工作報告。