安監局培訓實施方案

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為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和市政府《關于貫徹落實國發［2011］23號等文件進一步加強企業安全生產工作的意見》文件精神，切實加強和規范全市安全生產教育培訓工作，落實企業安全生產主體責任，普及安全知識，提高安全素質，減少職業危害，保障從業人員生命安全健康，促進全市安全生產形勢持續穩定，市政府安委會決定在全市企業從業人員中深入開展全員安全培訓活動。為確保活動取得實效，現制定實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為主題，以全面提高企業從業人員安全技能、責任意識、法治意識和防范意識為重點，以預防和減少各類生產安全事故為目標，努力提高企業全員安全素質，建立健全全員安全培訓組織和考核體系，實現全員安全培訓教育全覆蓋，確保我市安全生產形勢持續穩定。

全員安全培訓堅持以人為本、依法培訓、統一規劃、分級實施、突出重點、按需施教、注重實效的原則。

二、總體目標

根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱國發[2011]23號文件）關于“職工必須全部經過安全培訓合格后上崗”的規定，依法強力推進企業全員安全培訓工作，通過加強全市企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員（包括農民工）的全面培訓，使企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的持證上崗率達到100％，使所有企業的從業人員普遍接受一次系統的、與所從事崗位密切相關的安全知識培訓教育。在此基礎上，基本形成具有我市特點的、適應經濟社會發展要求的安全培訓長效機制，使我市企業全員培訓工作進一步規范化、常態化。

三、培訓內容

企業全員安全培訓的重點是：學習國發[2011]23號文件和市政府關于貫徹落實國發[2011]23號文件、進一步加強企業安全生產工作的意見，有關安全生產法律法規、標準規范等。培訓內容主要圍繞以下幾個方面：

（一）安全生產基本知識；

（二）安全生產規章制度、操作規程和勞動紀律；

（三）工作崗位安全環境、職業危害及危險因素；

（四）崗位安全職責、操作技能及強制性標準；

（五）自救互救方法和事故應急救援；

（六）安全防護用品的配戴使用和維護；

（七）有關事故案例。

所有企業的主要負責人和安全生產管理人員的培訓時間不得少于國家規定的學時；所有新上崗、在崗、轉崗的一線從業人員必須按規定進行安全培訓合格后上崗，考核不合格的，一律不得安排上崗作業。其中，①非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員，安全資格培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時；新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于75學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。②建筑施工、交通運輸、冶金、機械、輕工、紡織等其他行業企業的主要負責人、安全生產管理人員安全培訓時間不得少于32學時，每年再培訓不得少于12學時；新上崗從業人員崗前培訓不得少于24學時，每年再培訓不得少于8學時。③特種作業人員按照國家規定的特種作業人員培訓大綱進行安全技能培訓。

四、實施方法和步驟

企業全員安全培訓工作，在市政府的統一領導下，由市政府安委會牽頭組織各鎮街區和市直有關部門具體組織實施。市安監部門負責全市企業全員安全培訓工作總體方案的制訂和實施；負責組織指導非煤礦山企業、危險化學品生產經營企業、煙花爆竹經營企業的全員安全培訓工作；負責組織指導全市電工、焊工、登高架設作業、制冷作業、礦山提升與運輸作業等特征作業人員的培訓考核工作。市質監部門負責全市鍋爐、壓力容器、壓力管道、大型游樂設施等操作人員的安全教育培訓工作。市經信局、住建局、交通局、公安局、商務局、海洋漁業局、旅游局、水利局、林業局、農機局等負責組織指導行業領域的全員安全培訓工作。各級工會、共青團、婦聯要充分發揮在全員安全培訓活動中的組織和監督作用，依法維護職工效益。各鎮街區和市直有關部門要根據本轄區本行業的企業特點，制定詳細的實施方案、培訓內容和考試題庫，認鎮組織實施，并將實施方案報市政府安委會辦公室備案。各企業對一線從業人員的安全培訓，要堅持以企業自主培訓為主的原則，強化安全技能培訓。具備安全培訓條件的企業，可按照《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局3號令）的要求，自行組織企業內部除主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員以外的其他從業人員的培訓。不具備安全培訓條件的企業，由安監部門或行業主管部門就近組織有資質的安全培訓機構進行定期集中培訓，無法集中培訓的可組織師資力量深入企業車間、工地進行現場培訓，培訓費用由企業承擔。各企業全員安全培訓必須按規定保證課時、保證質量，并建立完備的從業人員培訓檔案。

企業全員安全培訓分三個階段進行。

第一階段，從2012年3月至4月底。這一階段的主要任務是，搞好宣傳發動，全面安排部署，分地區分行業制定具體的活動方案和工作措施。各鎮街區和市直有關部門要根據市政府安委會的統一部署，結合本地、本行業實際，將參加安全培訓人員分企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員、車間主任和班組長、高危險崗位操作人員、一線從業人員等5個層面，摸清底數、登記造冊，制訂出培訓內容、時間班次，有計劃按步驟地組織實施。

第二階段，從2012年5月到11月底。各級各部門各單位要按照職責分工集中開展安全培訓。要本著先規模以上企業后其它中小企業、先集中培訓后分散培訓的原則強力推進。這一階段，各鎮街區要充分發揮鎮街區安監所和村居安全管理員的基礎監管作業，采取定期集中培訓和送培訓到企業、到車間、到工地、到村居等多種形式全員安全培訓。力爭通過全員安全培訓活動，使全市各類企業所有從業人員普遍接受一次系統的安全生產知識教育，達到全員安全培訓的預期目標。

第三階段，2012年12月。對活動開展情況進行全面總結，表彰獎勵培訓工作突出的先進單位和個人，進一步健全完善企業安全培訓規章制度，形成我市企業全員安全培訓的長效機制。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。今年是“十二五”規劃實施的第一年，也是我市安全生產基礎管理工作的提升年。抓好企業全員安全培訓，是夯實安全基礎，強化安全意識，提升安全監管水平的重要措施之一，對于我市“十二五”經濟社會科學發展、安全發展開好局、起好步具有重要意義。各級各部門各單位要按照國發[2011]23號文件精神和市政府關于貫徹落實國發[2011]23號文件的意見要求，切實加強對企業全員安全培訓工作的組織領導。對此，市政府安委會將專門成立全員安全培訓活動領導小組，辦公室設在市安監局，具體負責組織協調。各鎮街區和市直有關部門也要組成專門的領導小組，指定專人具體負責，制訂工作計劃，抓好組織實施。要建立企業全員安全培訓定期調度通報制度，加強信息溝通和協調指導。企業全員安全培訓所需有關費用要列入當地政府安全生產專項資金予以保證。各企業主要負責人要依法履行安全生產第一責任人的職責，把全員安全培訓列入年度工作計劃，并安派專人、投入專項資金確保培訓工作的需要。

（二）加大宣傳力度，搞好“四個結合”。各級各部門各單位要加強全員安全培訓工作的宣傳力度，營造全社會關注安全、關愛生命的氛圍。要充分發揮各主流媒體的作用，通過專題報道、深度報道、跟蹤報道等，大力宣傳開展全員安全培訓工作的重大意義，報道全員安全培訓活動中的好經驗、好做法以及涌現出來的先進單位和個人，樹立典型、鼓舞士氣、激發企業員工參與安全培訓的積極性。活動實施過程中，要注意搞好四個結合：一是把全員安全培訓與安全標準化創建結合起來，嚴格安全標準，規范安全行為；二是與“示范企業、示范班組”達標創建活動結合起來，推動安全生產基層基礎工作全面提升；三是與企業安全文化建設結合起來，不斷提升安全理念；四是與“安康杯”競賽、員工生命安全維權行動、安全知識技能大賽等活動結合起來，推動安全培訓上臺階、上水平。

（三）嚴格督查考核，強化培訓效果。各鎮街區和市直有關部門要把企業全員安全培訓工作列入安全生產監管的重要內容，認真貫徹落實國發[2011]23號文件中關于“職工必須全部經過培訓合格后上崗”、“凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓”的規定，嚴格監督考核；各類企業要嚴格落實安全生產主體責任，認真組織全員安全培訓；各級安全執法監察機構要把企業全員安全培訓、持證上崗情況作為執法監察的必查內容，納入年度執法計劃，加大監察力度，對不經培訓上崗、無證上崗的企業依法嚴格處罰。各企業在規定時間內完成相應的安全培訓任務后，當地安監部門或行業主管部門要及時組織考試，考試及格率在80％以上的，由當地政府安委會辦公室組織驗收、登記建檔，并發給企業全員安全培訓合格證書。及格率達不到80％的，要重新組織學習，并取消當年評先樹優資格。市政府安委會將把企業全員安全培訓納入對各級政府安全生產工作目標責任考核，并加大考核權重。對在企業全員安全培訓活動中工作突出的單位和個人予以表彰獎勵；對重視不夠、開展不力、員工無證上崗違章作業導致事故多發、頻發的單位，除依法進行經濟處罰外，將予以通報批評并責令停產整頓，情節嚴重的依法予以關閉。