區(qū)委衛(wèi)生總體工作方案

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2012年全區(qū)衛(wèi)生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，根據黨的十七大與十七屆三中、四中全會精神，以“圍繞一條主線、抓好兩件實事、強化五項建設”為載體，即圍繞深化醫(yī)療體制改革這一條主線，重點抓好市專科醫(yī)療中心建設和社區(qū)衛(wèi)生服務機構體制改革兩件實事，強化醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防治、婦幼保健五項建設，著力解決人民群眾關心的問題，有效地保護人民群眾健康，確保衛(wèi)生事業(yè)健康長遠發(fā)展。

一、強化醫(yī)療衛(wèi)生建設，打造特色專科品牌

一是加強醫(yī)政管理，注重醫(yī)療服務質量。加大對醫(yī)療機構的監(jiān)管力度，試點推行醫(yī)療機構星級管理制度、全面開展醫(yī)療機構不良記分制度和中小醫(yī)療機構亮證公示制度，嚴厲打擊非法行醫(yī)行為，確保醫(yī)療市場秩序；積極推行崗位管理，完善激勵和約束機制，逐步實行以服務質量、崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調動醫(yī)務人員的積極性；深入開展“醫(yī)院管理年”和“醫(yī)療質量萬里行”活動，健全醫(yī)療服務質量整體評估體系，完善醫(yī)療質量分級管理與責任追究機制，積極開展“醫(yī)療質量示范科室”和“護理示范病房”創(chuàng)建活動，著力打造醫(yī)療服務品牌，實施預約診療服務，通過強化手術分級管理、臨床路徑管理，核心制度硬約束、臨床藥師制度、抗菌藥物分線（分級）管理、重點病人（重點時段）管理等有效措施，發(fā)揮質控組織的專業(yè)管理作用，形成行政管理、專業(yè)管理和依法管理合力，促進醫(yī)療服務質量持續(xù)改進；貫徹實施《護士條例》，加強護士隊伍建設，探索?？谱o士培訓工作，深入開展優(yōu)質護理示范工程，不斷提高護理工作水平；全面啟動醫(yī)務人員醫(yī)德考評和醫(yī)德醫(yī)風電子檔案工作，深化第三方群眾滿意度測評工作，加強行風稽查，推動醫(yī)德醫(yī)風建設；扎實推進“志愿服務在醫(yī)院”活動，積極探索城市公共衛(wèi)生醫(yī)療機構志愿服務工作模式和長效活動機制。

二是抓好基礎建設，提高醫(yī)療技術水平。抓好市?？漆t(yī)療中心建設，年底前完成82686M2主體大樓建設，并做好部分醫(yī)療設備安裝與內部部分裝修等工作；加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設，重點建設以居民電子健康檔案、社區(qū)衛(wèi)生服務信息、基本藥物信息系統和醫(yī)藥信息交換平臺及數據存儲中心為核心的衛(wèi)生信息平臺，實現網絡互聯互通、信息資源共享；以“專業(yè)品質、卓越醫(yī)療、人文服務、科學發(fā)展”為導向，加大名醫(yī)院、名社區(qū)衛(wèi)生服務機構、名醫(yī)宣傳推介力度，注重醫(yī)療質量管理，規(guī)范醫(yī)療服務流程，完善崗位設置與績效分配細則，充分發(fā)揮骨傷、肛腸、中醫(yī)特色?？谱饔?，加強?？漆t(yī)院建設，實現骨科與肛腸專業(yè)細化，骨傷與肛腸微創(chuàng)治療達到總手術率30%，設立骨傷醫(yī)院骨傷和區(qū)醫(yī)院便秘研究所，啟動“筑巢引鳳”工程，探索“院院聯合、學科合作”方式，建立國家、省級名醫(yī)直通工作站，拓寬服務項目，確保醫(yī)療衛(wèi)生安全。

三是規(guī)范各種制度，注重傳染病防治工作。規(guī)范醫(yī)患溝通制度、患方教育制度、分級預警和投訴處理制度，增進患方對醫(yī)院的信任和對醫(yī)務人員的理解，有效防范和及時化解醫(yī)患矛盾糾紛；各級醫(yī)療機構要認真落實傳染病防治措施，做好傳染病疫情、疾病監(jiān)測、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他監(jiān)測信息的報告工作；做好重點傳染病的預檢分診，防止傳染病的院內感染；完善醫(yī)療機構疾病預防控制工作考核評估標準，依法加強對醫(yī)療機構傳染病防治工作的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療機構傳染病防治工作。

四是完善保健體系，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強干部預防保健工作，完善健康體檢，理順保健服務體制；落實扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施，抓好社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥建設；加強中醫(yī)藥科普宣傳，推廣中醫(yī)藥適宜技術，提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥適宜技術普及率；加強中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)管，完善中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)測考評體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務中的作用，開展第六個“養(yǎng)生保健宣傳月”活動，大力推進中醫(yī)藥預防保健服務。

二、強化社區(qū)衛(wèi)生建設，抓好醫(yī)療惠民服務

一是加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。進一步推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，完善全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構布局設置規(guī)劃；積極促進運行機制轉變；高質量完成2012年區(qū)政府要辦實事：創(chuàng)建2所省星級社區(qū)衛(wèi)生服務中心和新建1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

二是抓好基層醫(yī)療技術人員培訓。以“衛(wèi)生強基”、“科技促進”工程為平臺，實行支援社區(qū)衛(wèi)生服務機構制度，開展全科醫(yī)師、社區(qū)護士業(yè)務培訓，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員技術水平，加強培訓以中青年為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務機構技術帶頭人工作，采取多種學習實踐方式，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生技術水平。

三是穩(wěn)步推進基本藥物制度建設。嚴格執(zhí)行《國家基本藥物臨床應用指南》、《國家基本藥物處方集》，14所公立社區(qū)衛(wèi)生服務機構實施基本藥物制度，全部配備和使用基本藥物，并按照零差率銷售，完善補償機制，定期監(jiān)測評估，總結交流經驗，努力減輕群眾用藥負擔。

四是加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構考核。深化全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構網格化管理建設，制定社區(qū)衛(wèi)生服務機構績效考核辦法，抓好日常督查和績效考核，不斷提高群眾滿意率；推進人事分配制度改革，全面實施社區(qū)衛(wèi)生服務機構績效工資制度，充分調動社區(qū)衛(wèi)生服務人員的積極性，提高工作效率。

三、強化婦幼保健建設，拓寬為民服務項目

加強婦幼衛(wèi)生與計劃生育兩個體系建設；抓好信息化管理，注重出生缺陷一級干預工作，提高出生人口素質，全區(qū)孕產婦死率控制為零，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在8‰、10‰以內；加大對駐區(qū)各托幼機構衛(wèi)生保健依法法網格化管理力度，加強社區(qū)衛(wèi)生婦幼保健和計劃生育技術服務工作,建立區(qū)婦幼保健信息網絡，拓寬服務項目，開展兒童視力篩選等新技術，為婦女兒童提供優(yōu)質、便捷、滿意的保健服務。

四、強化衛(wèi)生監(jiān)督建設，提高監(jiān)督執(zhí)法水平

一是抓好食品安全綜合協調。全面貫徹落實《食品安全法》，承擔食品安全綜合協調職能，進一步明確各部門各單位食品安全職責，建立健全組織和工作機制，加大監(jiān)督力度，確保食品安全監(jiān)管工作無縫隙、全覆蓋，努力開創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作新局面。

二是規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，不斷完善執(zhí)法管理框架，推動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議的開展；加大行政處罰力度，全年完成行政處罰200起以上；加強公共場所、職業(yè)病防治、餐飲監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作，推出10家公共場所A級單位，打造6條公共場所示范街、餐飲示范街，抓好從業(yè)人員培訓，強化飲食衛(wèi)生安全意識。

三是深化衛(wèi)生監(jiān)督管理體制。完善基層衛(wèi)生監(jiān)督網絡建設，進一步健全衛(wèi)生監(jiān)督網絡，實現衛(wèi)生監(jiān)督工作中心下移；加強衛(wèi)生行政執(zhí)法管理，堅持依法行政，規(guī)范審批程序，完善行政審批職能集中配置，簡化衛(wèi)生許可辦證流程，推行執(zhí)法責任制與考評制，加大執(zhí)法稽查力度，規(guī)范執(zhí)法行為；組織實施衛(wèi)生監(jiān)督人員系統化培訓，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

四是加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法建設。積極開展衛(wèi)生執(zhí)法“藍盾行動”，建立和完善專業(yè)執(zhí)法領域定期通報制度和重點執(zhí)法追蹤檢查制度，繼續(xù)扎實推進衛(wèi)生監(jiān)督信譽度管理和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，公共場所量化分級管理率、餐飲單位信譽度達標率及衛(wèi)生監(jiān)督公示率均達到95%以上，加強作業(yè)場所、公共場所與生活飲用水、建設項目、消毒管理等公共衛(wèi)生監(jiān)督，預防和控制重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

五、強化疾病防治建設，夯實疾病防治基礎

一是全力做好傳染性疾病防治。以甲型H1N1流感和手足口病等傳染病為重點，進一步加大學校、社區(qū)、窗口服務單位等重點場所和重點人群的防控力度，減少聚集性疫情的發(fā)生，加強重癥病例救治，提高救治成功率，降低病死率；針對新發(fā)傳染病，進一步健全完善防控預案，努力實現依法科學防控和有序、有力、有效；加強實驗室建設，提高檢測能力和水平，保證實驗室生物安全；嚴格信息報告，加大監(jiān)測力度，及時分析研判疫情；加強重大傳染病醫(yī)療救治能力建設，完善分級診療制度，提高全員診療水平，提高重癥病例救治成功率；完善多部門聯防聯控工作機制，共同防范和應對疫情；同時，落實艾滋病、結核病、霍亂等重點傳染病的防控措施，加強免疫接種管理，有效控制傳染病的傳播和擴散。

二是全面實施基本公共衛(wèi)生服務。重點抓好涉及面廣、影響城市居民健康水平的公共衛(wèi)生項目的實施，積極推進建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等九項基本公共衛(wèi)生服務，扎實推進乙肝疫苗補種、增補葉酸預防神經管缺陷、貧困白內障患者復明等重大公共衛(wèi)生項目，經費補助實行“核定任務、核定收支、績效考核補助”支付方式，最大限度發(fā)揮專項資金的使用效益，確?；竟残l(wèi)生服務普惠百姓。

三是大力開展全民健康促進行動。開展創(chuàng)建健康城市（區(qū)、街道）活動；積極推進“無煙醫(yī)院”、“吃動兩平衡”健康生活方式促進行動，全面開展以高血壓、糖尿病為重點的慢病防治工作；全面推進衛(wèi)生系統禁煙工作和無煙環(huán)境監(jiān)測。

四是著重加強衛(wèi)生應急工作。加強和完善衛(wèi)生應急組織體系建設，進一步完善院前急救網絡體系，修訂完善各種衛(wèi)生應急預案，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警預測；加強衛(wèi)生應急隊伍建設和專業(yè)人員培訓，開展各種醫(yī)療衛(wèi)生應急演練，抓好應急物資儲備，提高實戰(zhàn)能力；做好各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他公共事件的醫(yī)療救援工作，提高衛(wèi)生應急處置水平。