畜牧局退戶進區(qū)工作方案

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為進一步貫徹落實市委、市政府對以“五化”為重點推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設生態(tài)文明新農(nóng)村工作的工作部署，加快推動畜禽養(yǎng)殖“退戶進區(qū)”工作，突出抓好農(nóng)村畜禽糞污綜合整治，制定本意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實以“五化”為重點推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設生態(tài)文明新農(nóng)村會議精神，重點解決村莊內(nèi)村民門前堆糞和人畜同院等嚴重影響農(nóng)村生活環(huán)境的問題，切實加強農(nóng)村“退戶進區(qū)”工作，推動畜禽生態(tài)養(yǎng)殖和糞污綜合整治工作，在改善農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)民生活環(huán)境的同時，改善和提升我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入。

二、目標任務

通過政策引導、資金扶持、科技支撐、示范帶動，從2011年開始試點建設，每年扶持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)20處左右，利用5年的時間，使全市庭院養(yǎng)殖戶比較集中且預留了集體建設用地指標或能夠調(diào)整出養(yǎng)殖用地的村莊內(nèi)的散養(yǎng)戶退出庭院，進入小區(qū)集中飼養(yǎng)，基本解決農(nóng)村“糞堆”污染環(huán)境問題，為進一步促進農(nóng)民增收和全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作做出積極貢獻。

三、工作重點

（一）重點區(qū)域。將大沽河等生活飲用水的水源地河流兩岸1000米范圍內(nèi)、風景名勝區(qū)等區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖村作為“退戶進區(qū)”的重點區(qū)域。

（二）重點村莊。在重點區(qū)域內(nèi)首先選擇庭院養(yǎng)殖戶比較集中的村莊進行試點推動，逐步將全市所有畜禽糞污污染嚴重、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的農(nóng)村納入實施范圍。

（三）重點畜種。著重把畜禽糞污排放量較大、對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生造成較大污染的奶牛、生豬、肉牛三個畜種作為重點，將村莊內(nèi)各家各戶分散養(yǎng)殖的家畜集中飼養(yǎng)。

四、建設標準

畜禽養(yǎng)殖“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)要達到畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”要求。

（一）奶牛養(yǎng)殖小區(qū)：存欄奶牛達到100頭以上；小區(qū)統(tǒng)一設立門衛(wèi)傳達室、人員消毒室和更衣室以及車輛消毒池，牛舍堅固結實，實行封閉管理；輔助生產(chǎn)區(qū)建設草料庫、青貯窖、飼料加工車間且功能齊全；建立機械擠奶系統(tǒng)，設有擠奶廳、輸奶管、儲奶罐、機房和冷卻設備；建立糞污處理設施，對糞污進行無害化處理；實行供料、配種、防疫、消毒、擠奶、銷售、糞污處理“七統(tǒng)一”服務，按照市《奶牛檔案記錄》地方標準建立檔案記錄。

（二）生豬養(yǎng)殖小區(qū)：年出欄生豬1000頭以上；小區(qū)統(tǒng)一建設消毒設施，實行封閉管理；按《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》的要求建設沼氣等糞便無害化處理設施，糞尿處理后符合排放標準；建設病死豬無害化處理設施；實行引種、供料、配種、防疫、消毒、銷售、糞污處理“六統(tǒng)一”服務，建立養(yǎng)殖檔案。

（三）肉牛養(yǎng)殖小區(qū)：年出欄肉牛200頭以上；小區(qū)統(tǒng)一建設消毒設施，實行封閉管理；牛舍為半開放式或開放式，堅固結實，輔助生產(chǎn)區(qū)建設草料庫、青貯窖、飼料加工車間且功能齊全；建立糞污處理設施，對糞污進行無害化處理；建立生產(chǎn)管理制度、防疫消毒制度、飼養(yǎng)管理操作規(guī)程和免疫程序，實行供料、配種、防疫、消毒、銷售、糞污處理“六統(tǒng)一”服務，建立養(yǎng)殖檔案。

五、扶持政策

對新建成的或經(jīng)過改造、升級、完善、整合的“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)，經(jīng)驗收合格的，采取以獎代補方式，按以下標準給予一次性補助。

（一）受益主體。“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)政策扶持的受益主體必須是承建“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)的村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民專業(yè)合作社。凡龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶等社會資本出資建設的養(yǎng)殖小區(qū)一律不納入“退戶進區(qū)”政策扶持范圍。

（二）獎補標準。

1、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)：新建成的小區(qū)每處補助80萬元；升級改造小區(qū)每處補助40萬元。獎補資金重點用于小區(qū)機械擠奶廳、糞污處理池、青貯池和消毒通道等公用設施建設。

2、生豬養(yǎng)殖小區(qū)：新建成的小區(qū)每處補助60萬元；升級改造小區(qū)每處補助30萬元。獎補資金重點用于糞污處理池和消毒通道等公用設施建設。

3、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)：新建成的小區(qū)每處補助60萬元；升級改造小區(qū)每處補助30萬元。獎補資金重點用于糞污處理池、青貯池和消毒通道等公用設施。

六、申報驗收程序

（一）立項建設。養(yǎng)殖小區(qū)建設單位向當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門提出“退戶進區(qū)”建設（改造）計劃，各區(qū)市匯總、篩選、確定本年度“退戶進區(qū)”建設單位名單，填寫“年度退戶進區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)建設計劃一覽表”（見附件1），于每年3月1日前報市畜牧獸醫(yī)局畜牧處。2011年度退戶進區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)建設計劃一覽表于8月20日前市畜牧獸醫(yī)局畜牧處。

養(yǎng)殖小區(qū)于本年度10月末完成建設（改造）任務，并達到小區(qū)建設相關要求和建設標準。

（二）申報及初驗。經(jīng)建設、改造竣工的畜禽養(yǎng)殖“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)，于每年10月30日前向當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門提出驗收申請。當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門會同財政部門組織專家按照建設標準進行初驗。合格的養(yǎng)殖小區(qū)，填寫“市退戶進區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)項目竣工驗收申報書”（見附件2），一式三份，于11月15日前，由各區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門、財政部門連同驗收報告一并報市畜牧獸醫(yī)局、財政局。

（三）現(xiàn)場驗收及結果公示。市畜牧獸醫(yī)局會同財政局組織專家成立“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)項目現(xiàn)場檢查驗收組，按照市畜禽養(yǎng)殖“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)建設標準對申報的養(yǎng)殖小區(qū)進行現(xiàn)場驗收。12月30日前，對驗收合格的養(yǎng)殖小區(qū)在“畜牧信息網(wǎng)”進行公示5天。公示無異議后，按評分高低順序擇優(yōu)確定本年度市畜禽養(yǎng)殖“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)名單。

（四）資金撥付。市財政補助資金按相關程序分級撥付區(qū)市財政局、養(yǎng)殖小區(qū)。

七、保障措施

（一）加強規(guī)劃。各區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門要根當?shù)赝恋匾?guī)劃布局和畜禽養(yǎng)殖情況，抓緊制定“退戶進區(qū)”五年規(guī)劃，明確畜禽散養(yǎng)比重較大的養(yǎng)殖村名單，規(guī)劃好各年度“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)建設數(shù)量、進區(qū)養(yǎng)殖戶數(shù)及補貼資金預算。規(guī)劃要摸清現(xiàn)狀，立足當前，注重長遠，充分考慮各方面因素，提高規(guī)劃的可操作性。

（二）突破難點。一是努力保障養(yǎng)殖小區(qū)建設用地。要積極爭取當?shù)卣坝嘘P部門的支持，配合有關部門和鎮(zhèn)村利用好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，適當調(diào)整工業(yè)用地指標，為“退戶進區(qū)”儲備建設用地，想方設法做好“退戶進區(qū)”用地保障工作。二是建立多元化投融資機制。按照“各級財政補一點、村集體及合作社籌一點、入?yún)^(qū)養(yǎng)殖戶出一點”的辦法，多渠道籌集資金，不斷完善投入保障機制。在扶持機制上，市和各市要設立專項資金用于扶持農(nóng)村“退戶進區(qū)”，標準化改造、沼氣建設、生態(tài)養(yǎng)殖等扶持資金要重點向養(yǎng)殖小區(qū)建設傾斜；在運行機制上，要建立市場化運作機制，按照誰投入、誰進區(qū)、誰經(jīng)營、誰受益的原則，引導社會資金投入小區(qū)建設。三是指導“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)建立農(nóng)民專業(yè)合作社。凡是由村“兩委”牽頭承建或由農(nóng)民聯(lián)戶出資建立的“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)，原則上均應依法成立經(jīng)工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）培養(yǎng)典型。各區(qū)市要加強“退戶進區(qū)”工作技術指導與服務，在小區(qū)選址設計、規(guī)劃建設、技術信息等方面提供全面技術信息服務，要發(fā)展和培育建設標準、管理規(guī)范、運作有序、進區(qū)養(yǎng)殖戶滿意的示范養(yǎng)殖小區(qū)典型，在規(guī)劃建設、運作模式等方面為“退戶進區(qū)”工作探索更多發(fā)展形式。發(fā)揮好典型小區(qū)的示范帶動作用，推進全市“退戶進區(qū)”工作順利開展。

（四）宣傳發(fā)動。采取多種形式，加強對畜禽養(yǎng)殖“退戶進區(qū)”扶持政策和重要意義的宣傳，既取得社會各界支持，又使廣大農(nóng)村散養(yǎng)戶通曉政策，樹立“退戶進區(qū)”、美化家園的主動意識。要協(xié)調(diào)有關部門，尤其是散養(yǎng)集中鎮(zhèn)村廣泛發(fā)動，動員散養(yǎng)戶積極參與“退戶進區(qū)”，退出庭院養(yǎng)殖模式，在促進農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的同時，改善農(nóng)村生活環(huán)境。

（五）嚴格管理。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強對列入扶持名單養(yǎng)殖小區(qū)的監(jiān)督管理和竣工驗收，嚴格核查小區(qū)建設主體、建設內(nèi)容、養(yǎng)殖規(guī)模及入?yún)^(qū)養(yǎng)殖戶的村民身份等事項，對弄虛作假、冒名頂替、管理混亂的養(yǎng)殖小區(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，取消其扶持資格。“退戶進區(qū)”扶持項目實施要做到公開、公正、公平，各級畜牧獸醫(yī)部門要設立項目監(jiān)督電話，自覺接受社會監(jiān)督。市畜牧獸醫(yī)局監(jiān)督電話：。