安監局執法監察總體方案

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為進一步加強安全生產執法監察工作，按照有關法律法規和上級部署要求，參照外地做法，結合我市實際，特制定建立全市安全生產執法監察體系工作方案。

一、目的意義

通過建立全市安全生產執法監察體系，進一步集中力量，深入一線，強化執法，錘煉隊伍，督促企業依法依規安全生產，維護法律權威，查處違法行為，消除事故隱患，積極預防事故，提升安全生產治理能力，促進安全生產形勢穩定好轉。

二、目標任務

保證市70%、區市80%、保稅區、高新區和街鎮90%的安監人員從事安全生產執法檢查，保持對本級監管企業檢查每年不少于1次，對重點企業檢查每季度不少于1次，實現全面覆蓋和有效監管，對下級實施有力督導，做到盡職免責，努力打造一支業務精湛、素質優良、執法嚴明的安監隊伍。

三、健全執法模式

在現有編制體制框架內，依據工作職能分工，形成分管局長負責、執法機構和業務處（科）全員參加的執法監察模式。實行統分結合、平時獨立、必要時集中的方法，采取日常執法、專項執法、重點執法、跟蹤執法、層級執法、聯合執法（橫向、上下）和專家查隱患、執法促整改等方式開展執法監察工作。

四、劃分執法階段

按照先易后難、先緩后急、循序漸進的原則，將2012年度集中執法劃分以下階段：

第一階段：1—3月份，著重進行全員執法集中培訓，示范帶動，熟悉標準，掌握技能，試行執法，完成年度任務10%。

第二階段：4—10月份，適當提速，加大執法密度和頻率，完成年度任務80%。

第三階段：11—12月份，勻速進行，突出執法重點，確保年度任務完成。

五、建立執法機制

（一）保障機制

1.組織保障

成立由局主要領導負總責，局分管領導具體負責，處室、監察支隊、應急中心參加的市安全生產執法監察工作領導小組，下設由監察支隊具體負責的辦公室，統一領導組織全系統安全生產執法監察工作。

區市安全監管局要成立相應機構，保障本級執法監察工作的有效開展。

2.培訓保障

根據任務，區分不同時段，組織執法人員進行集中培訓，熟悉和掌握執法基本知識、標準、方法和技能。

3.裝備和車輛保障

為每個執法小組配備必要的執法裝備（照相機、攝像機、執法PDA、筆記本電腦、便攜式打印機等），并保證執法車輛。

（二）運行機制

依托網格化監管平臺，與省執法監察系統、市行政處罰平臺并網運行，將執法檢查情況（執法對象、執法人員、執法時間、發現問題、處置意見等）隨時錄入、一日一清，專題執法、重點執法結束7日內，上報總結分析報告，在網格化監管平臺統一展現，形成任務發起、組織實施、匯總分析、改進提升閉環管理。

（三）考評機制

每季度對日常執法情況進行一次督導檢查，隨機對專項執法、重點執法、聯合執法情況進行抽查，年終進行綜合考評，著重評價執法的數量、質量和效果，并作為評先評優、實施獎懲的重要依據。

六、執法工作要求

（一）量化執法

按照國家安全監管總局《關于印發安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法的通知》要求，根據監管職能、范圍、人員、裝備和監管企業（數量、行業、現狀）等情況，科學合理編制年度執法計劃，原則上執法機構人員每周執法時間不少于3天，業務處（科）每周不少于2天，其它處（科）每周不少于1天，局領導帶隊執法每周至少1天。保證執法的覆蓋面和頻次，由法規部門審核后，及時報本級政府批準及上級備案。

區（市）安全監管局依據實際情況，確定鎮街安監辦（中隊）的執法工作量。

（二）規范執法

規范執法標準、內容、文書、案卷，改進執法方式、方法，提高執法質量；規范執法程序，明確立案審批、調查取證、案件審核、移交轉辦、處罰執行等工作流程和責任主體；規范執法行為，做到公開透明，公正公平，廉潔廉政，自覺接受監督，維護安監形象。

（三）嚴格執法

維護法律權威，對各類非法違法生產經營建設行為，無論企業規模大小、性質，一律依法嚴厲打擊，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。

（四）注重實效

將崗位練兵比武融入執法實踐，通過實際執法檢驗練兵比武成果，注重實戰，注重實效，全面加強安監人員業務素養，著力提升安監隊伍執法效能。