經(jīng)貿(mào)局打非治違實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展打非治違抓責(zé)任活動(dòng)推進(jìn)安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》精神，切實(shí)開(kāi)展好“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)行動(dòng)”），結(jié)合市經(jīng)貿(mào)局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》精神，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”春夏秋冬四大戰(zhàn)役和“打非、治違、抓責(zé)任”為主線，以推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法問(wèn)題，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序；深化安全生產(chǎn)治理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，全面排查治理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的事故隱患和“三違”行為；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)各部門抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，提高全民安全意識(shí)和職工安全技能。通過(guò)開(kāi)展“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)，推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，全面提升我系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步減少事故總量，遏制一般事故，堅(jiān)決防止較大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、活動(dòng)范圍

經(jīng)貿(mào)局所屬企業(yè)及有關(guān)商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）開(kāi)展“打非”工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。主要是配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范安全經(jīng)營(yíng)秩序，重點(diǎn)對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：

1.無(wú)證或證照不全從事經(jīng)營(yíng)的；

2.瞞報(bào)事故的；

3.重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

4.不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；

5.其他非法違法經(jīng)營(yíng)行為。

（二）認(rèn)真開(kāi)展“治違”工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。主要是解決安全經(jīng)營(yíng)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，使“三違”現(xiàn)象明顯減少，隱患排查治理工作得到進(jìn)一步深化。

1.重點(diǎn)治理的問(wèn)題。

（1）安全經(jīng)營(yíng)監(jiān)控設(shè)施、工作環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

（2）受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；

（3）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

（4）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

（5）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

（6）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

（7）安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督檢查不到位、安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的單位；

（8）安全隱患治理不到位的企業(yè)。

2.重點(diǎn)治理的領(lǐng)域。

（1）消防火災(zāi)：認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》，建立及落實(shí)消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；加強(qiáng)單位員工消防安全教育培訓(xùn)，制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練；整治各企業(yè)、商場(chǎng)、市場(chǎng)“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及高層樓宇火災(zāi)隱患，落實(shí)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所柜臺(tái)防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等要求；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運(yùn)行正常；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全，經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求；消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。

（2）促銷活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各類促銷活動(dòng)的監(jiān)管和促銷現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，舉辦各類促銷活動(dòng)按照要求到當(dāng)?shù)毓膊块T審批和到市經(jīng)貿(mào)局備案，做到專人負(fù)責(zé)，有措施、有預(yù)案，防止出現(xiàn)踩踏事件等安全事故的發(fā)生。

（三）認(rèn)真開(kāi)展“抓責(zé)任”工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。落實(shí)安全經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，形成“全員、全過(guò)程、全方位”的無(wú)縫隙、網(wǎng)格化工作責(zé)任體系。加強(qiáng)宣傳教育，大力宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。

1.加強(qiáng)安全經(jīng)營(yíng)檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生

各企業(yè)要加大對(duì)本單位的安全經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查，有組織的開(kāi)展好經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除隱患，把安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法律法規(guī)和措施落實(shí)到位。加大對(duì)本單位各類安全事故防范工作的檢查，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，避免因麻痹大意造成不必要的損失或安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故。

2、推行全員定責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。借鑒和運(yùn)用奧運(yùn)安保機(jī)制，全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管。按照“以人為本，預(yù)防為主；全員參與，綜合治理”的原則，形成全覆蓋、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

3.實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照市政府的要求，配合有關(guān)部門落實(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)。

4.實(shí)施全員安全培訓(xùn)工程，提高安全素質(zhì)。市經(jīng)貿(mào)局將對(duì)各企業(yè)加強(qiáng)安全發(fā)展理念的教育，明確承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員將加強(qiáng)企業(yè)安全管理、安全法制、主體責(zé)任、安全誠(chéng)信等方面的教育。督促企業(yè)通過(guò)班前培訓(xùn)、應(yīng)急演練等形式，對(duì)員工加強(qiáng)遵章守紀(jì)和自防自救等方面的教育,提高員工的安全意識(shí)和突發(fā)事件處置能力。

5.深入開(kāi)展安全生產(chǎn)系列宣傳教育，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。市經(jīng)貿(mào)局積極組織開(kāi)展好6月份第八個(gè)“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，促使廣大員工增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，自覺(jué)遵章守紀(jì)。進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)示范活動(dòng)，總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（6月10日前）

各企業(yè)要制定本單位開(kāi)展“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和目標(biāo)，并確定本單位專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員。

（二）排查整改階段（6月11日到9月底）

結(jié)合我市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”夏季、秋季戰(zhàn)役的部署要求，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化各企業(yè)火災(zāi)隱患治理、安全管理等專項(xiàng)整治措施，堅(jiān)持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊治理、邊查邊打擊，切實(shí)防范、遏制重特大事故發(fā)生。市經(jīng)貿(mào)局將在9月份組織開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查，為國(guó)慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

2.落實(shí)汛期防洪、防臺(tái)風(fēng)、防透水、防坍塌、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

3.認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)安全教育，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。

（三）鞏固提高階段（10月1日至12月10日）

結(jié)合我局“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”冬季戰(zhàn)役，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1.針對(duì)四季度工作的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏等各項(xiàng)安全防范措施，切實(shí)消除事故隱患。

2.各企業(yè)對(duì)前3個(gè)戰(zhàn)役排查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，對(duì)影響本企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)的突出問(wèn)題及其成因進(jìn)行深入分析，舉一反三，制定和完善各項(xiàng)管理制度，落實(shí)管理責(zé)任人和安全責(zé)任人。

3.各企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作成效、存在問(wèn)題及下一步工作措施，于11月25日前報(bào)送市經(jīng)貿(mào)局企管科。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。各企業(yè)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本單位的管理，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體靠上抓好落實(shí)，班子成員要按照“一崗雙責(zé)”，抓好“打非、治違、抓責(zé)任”工作。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，要在內(nèi)部層層簽訂安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，通過(guò)分解、細(xì)化安全責(zé)任，明確每一個(gè)單位、每一個(gè)員工的職責(zé)，使其自覺(jué)履行安全責(zé)任，確保安全經(jīng)營(yíng)。

（二）標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)部位隱患治理。立足于治大隱患、防大事故，對(duì)影響安全經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題要抓住不放，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為，治理違規(guī)違章現(xiàn)象，對(duì)不具備安全經(jīng)營(yíng)條件且難以整改到位的企業(yè)，將請(qǐng)示有關(guān)部門，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該取締的堅(jiān)決取締。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求實(shí)效。著重做好“三個(gè)結(jié)合”：一是把“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與我市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”四大戰(zhàn)役結(jié)合起來(lái)，突出每個(gè)季節(jié)、每個(gè)戰(zhàn)役的特點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)；二是“三項(xiàng)行動(dòng)”與“四項(xiàng)工程”（網(wǎng)格化監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、全員安全培訓(xùn)、基層基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)）相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實(shí)治本之策，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；三是把“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)，推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保工作實(shí)效。