農委依法行政整體方案

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為進一步做好農業(yè)依法行政工作，提高農委系統(tǒng)依法行政能力，提升為農服務水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化，促進農業(yè)增效、農民增收、農村和諧穩(wěn)定，結合農委工作實際，制定工作方案如下。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照市委、市政府關于依法行政工作的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞全委中心工作，建立制度完善、行為規(guī)范、公開誠信、權責統(tǒng)一、服務大局的農業(yè)依法行政機制體制，創(chuàng)新思路，狠抓落實，強化監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法能力，提升農業(yè)執(zhí)法地位，促進農業(yè)法制工作水平，努力開創(chuàng)全市農委系統(tǒng)依法行政工作的新局面。

二、主要任務

（一）健全規(guī)章，落實制度，規(guī)范依法行政行為

1、抓好農業(yè)規(guī)章、規(guī)范性文件調研。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加強規(guī)章、規(guī)范性文件的前期調研和論證，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，有計劃、分步驟地實施好農業(yè)立法項目，實現(xiàn)科學立法、民主立法，提高立法質量，確保立法的社會公平正義。

2、落實重大行政決策管理制度。堅持對委重大行政決策實施聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況評價和責任追究等六項制度，進一步健全完善農委系統(tǒng)重大決策管理制度體系，深入推進科學民主決策，不斷完善行政決策機制和規(guī)范行政決策行為，促進全委依法行政制度化、規(guī)范化建設。

3、落實規(guī)范性文件制定、修改、清理、備案和廢止制度。完善規(guī)范性文件審查制度，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的起草、制定程序規(guī)定，落實好規(guī)范性文件前置性審查與備案制度。規(guī)范性文件實施后，要定期對其實施情況進行評估，發(fā)現(xiàn)有與上位法不一致、被新的立法所取代、不適應現(xiàn)實需要等情形的，及時修改或廢止。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法，提高依法行政水平

4、深化行政執(zhí)法體制改革。加強農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，整合執(zhí)法力量，明確職責，深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)農業(yè)執(zhí)法機構法定化、隊伍專職化、管理規(guī)范化。

5、繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制。對依法承擔的行政執(zhí)法職責和任務，明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責，細化執(zhí)法標準，嚴格執(zhí)行收繳分離和罰款分離制度和非稅收入管理規(guī)范，實現(xiàn)農業(yè)行政執(zhí)法行為規(guī)范化。

6、開展行政執(zhí)法案卷評查工作。制定農業(yè)行政處罰案卷評查細則，完善評查標準，組織開展全市農業(yè)行政處罰、行政許可、行政復議等行政執(zhí)法案卷評查，促進農委系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法。

7、開展行政權力清理，依法界定行政權力。按照法律法規(guī)規(guī)定，定期清理委行政權力，及時公布。建立行政處罰群眾公議制度，推動農業(yè)行政權力依法、規(guī)范、合理、公開行使。

8、加強窗口建設，依法開展行政許可審批。按照“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范審批、限時辦結”的運作方式，規(guī)范行政許可審批項目的受理和辦理，實行網(wǎng)上即時審批制、告知承諾制、限時辦結制和超時默認制等制度，建立電子監(jiān)察，實施實時監(jiān)督。做好農業(yè)項目窗口受理和行政服務中心大廳公示工作。

9、深化政務信息公開，推進行政權力公開透明運行。貫徹落實《政府信息公開條列》，完善主動公開信息目錄和依申請公開信息目錄，建立健全政務信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政務信息公開工作進行考核、評議。按照《政府信息公開條列》規(guī)定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政務信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

（三）強化監(jiān)督，促進依法行政深入

10、自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。積極辦理人大提案和政協(xié)議案。加強行政復議監(jiān)督，依法受理和審理行政復議案件。重視行政應訴工作，自覺履行人民法院作出的生效裁判。按照“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權要賠償”的原則，完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督機制，加強上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督檢查。重視信訪及新聞媒體的監(jiān)督。對人民群眾反映和舉報的問題及新聞媒體反映、曝光的問題認真調查核實，并依法作出處理，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（四）突出行業(yè)監(jiān)管，強化依法行政措施

11、加強農資市場監(jiān)管，維護農民合法權益。組織好“春季

農資打假保春耕專項行動”、“春風·50”、“農資打假夏季百日行動”、“農資打假專項治理秋季行動”、“金秋·40”等專項活動，重點打擊制售假、冒、偽、劣農資的違法行為，圍繞重點產品、重點區(qū)域、重點對象，切實加強農資市場監(jiān)管，解決農資市場存在的突出問題。加大案件的查處力度，通過集中執(zhí)法行動，突出大案、要案的查處，突出源頭控制，突出農資產品質量監(jiān)管，切實保障農資市場經營秩序健康平穩(wěn)發(fā)展。

12、強化農產品質量安全監(jiān)管。認真貫徹落實《農產品質量

安全法》，推進市、縣農產品質量安全檢測體系建設，建立健全農產品產地準出和質量追溯監(jiān)管制度，完善市縣協(xié)調配合、檢打聯(lián)動、監(jiān)測預警和應急處置機制，加強農產品質量監(jiān)管，不斷提高農產品質量安全水平。

13、推進土地流轉規(guī)范管理，完善土地承包糾紛調處機制。貫徹落實《土地承包法》、《土地承包糾紛調解仲裁法》，加快土地流轉平臺建設，深化農村綜合產權制度改革，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，完善農村土地承包糾紛調處機制，積極引導土地承包經營權流轉健康有序發(fā)展。

14、推動農民專業(yè)合作社建設快速發(fā)展，深化農業(yè)經營機制體制改革。抓住《省實施中華人民共和國農民專業(yè)合作社辦法》出臺機遇，聯(lián)動推進《農民專業(yè)合作社法》的深入實施，積極開展農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設和管理，提高農民組織化程度，增強農民抵抗風險能力，促進新型現(xiàn)代農業(yè)經營組織發(fā)展。

（五）加強社會主義農業(yè)法治理念教育，深入推進“六五”普法宣傳教育

15、抓好“六五”普法工作。2011年是“六五”普法的開局之年。圍繞“六五”普法的指導思想、主要目標、工作任務以及保障措施等問題，認真開展調研，加以謀劃，形成“六五”農業(yè)普法總體規(guī)劃，指導“六五”普法有序開展。成立“六五”普法領導小組和辦公室，明確專人專門機構，做到“有規(guī)劃、有方案、有機構、有人員、有經費、有措施”，為“六五”普法提供全方位保障。

16、加大普法宣傳培訓力度。針對領導干部、機關職工、執(zhí)法人員、農資生產經營戶、農資產品使用者等不同層次，多角度多形式開展法律法規(guī)、技巧經驗、市場知識等培訓，提高全體人員素質，共同創(chuàng)建農業(yè)農村工作新面貌。

17、繼續(xù)開展“放心農資下鄉(xiāng)”。組織誠信農資經營戶將放心優(yōu)質農資送到田間地頭、村莊院落，與群眾面對面、零距離接觸，向廣大農民講解農資專業(yè)知識，提高廣大農民識真辨假的能力和自我防范意識，為打擊假劣農資營造良好的社會氛圍。

18、積極參加全市“3.15”消費者權益日、“12.4”全國法制宣傳日等大型宣傳活動。采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等多種形式開展農業(yè)法律法規(guī)宣傳。

三、保障措施

1、加強組織領導，增強做好依法行政工作的責任感和使命感。委依法行政工作在委依法行政工作領導小組領導下開展工作，辦公室設在政策法規(guī)處。各部門要各司其職，相互配合，通力合作，共同推進，把加強農業(yè)依法行政工作作為履行法定職責和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、推進新農村建設的重要舉措，以對三農工作高度負責的態(tài)度，切實開展農業(yè)依法行政工作。

2、細化措施，促進工作落實。依法行政工作涉及面廣，工作任務繁重。各部門要按照方案要求，結合自身工作，細化措施，深入扎實推進依法行政工作。

3、完善農業(yè)依法行政考核制度。將依法行政工作納入委年度目標考核范疇，年底前組織開展依法行政工作考核，考核的具體內容和標準按市依法行政工作考核評分細則以及有關規(guī)定執(zhí)行。

4、建立依法行政報告制度。年底前向市政府書面報告推行行政執(zhí)法責任制、依法決策、依法實施行政許可、行政處罰、行政收費、法制宣傳和教育培訓、行政復議和行政應訴等依法行政工作開展情況。