農(nóng)合社建設(shè)發(fā)展工作方案

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為深入貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和中央一號文件精神，落實國家、省、市各項政策措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社又快又好發(fā)展，根據(jù)《市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策的實施細則》（合政〔2012〕131號）和《關(guān)于創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織百家示范工程的實施意見》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞“加快發(fā)展、提升水平、注重規(guī)范、完善管理、加強服務(wù)”的要求，以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，運用建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，依法促進和保障我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展。

二、目標任務(wù)

堅持重點扶持、典型示范、鼓勵發(fā)展、規(guī)范運作的原則，加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織特別是專業(yè)合作社發(fā)展，切實提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭力。

1、加快發(fā)展步伐，做大合作組織。2012年農(nóng)民專業(yè)合作組織總量超過800家，年度新增150家，力爭達到160家，比上年增加20％，其中規(guī)范登記的農(nóng)民專業(yè)合作社個數(shù)新增30家，力爭達到50家，總量達到200家，比上年增加30％，加入合作組織成員數(shù)比上年增加30％，同時，引導(dǎo)和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求轉(zhuǎn)型為專業(yè)合作社，使之在市場競爭、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用（詳見附表）。

2、開展示范建設(shè)，做強市級示范。圍繞全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強一批市級示范合作社，力爭2012年涌現(xiàn)一批年產(chǎn)值5000萬元和億元的合作社，重點在家禽養(yǎng)殖加工、草莓種植、林木花卉、糧油加工、蔬菜種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面突破。

3、規(guī)范運行機制，做優(yōu)合作組織。一是優(yōu)化內(nèi)部運行機制，引導(dǎo)合作社在成員大會、理事會、監(jiān)事會的框架下尋求合作效益；引導(dǎo)合作社嚴格制定和執(zhí)行章程，堅持按社員與合作社交易量和按股份分配，健全檔案管理，實行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督；引導(dǎo)合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表，建立成員個人賬戶。對政府扶持的無償資金，要記入合作社成員帳戶；二是優(yōu)化合作績效，把分散的農(nóng)戶組織起來，通過各種形式，大力進行配合與合作，鼓勵成立合作聯(lián)合體，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

4、創(chuàng)新合作形式，做新合作組織。在合作形式和合作領(lǐng)域上不斷創(chuàng)新，除大力鼓勵生產(chǎn)合作外，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作、信用合作、金融合作（資金互助合作）等新的合作方式，為合作組織發(fā)展注入新的活力。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地專業(yè)合作社。按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，開展統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成；積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機構(gòu)，設(shè)立擔(dān)?；?，解決生產(chǎn)資金貸款難的問題。鼓勵企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社加強生產(chǎn)、加工、銷售的合作。涉農(nóng)金融機構(gòu)可對合作社進行信用等級評定，逐步提高授信額度。

三、主要措施

（一）強化合作意識。采取多種形式宣傳合作知識、政策法規(guī)、制度建設(shè)、合作典型，啟發(fā)教育農(nóng)民增強合作意識，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗和做法，激發(fā)其加入合作經(jīng)濟組織的積極性；組織縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員外出觀摩學(xué)習(xí)、開拓眼界，加強合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)隊伍管理建設(shè)。

（二）加強規(guī)范指導(dǎo)。認真組織實施以“四有八規(guī)范”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織百家示范工程活動，進一步健全組織管理機構(gòu),完善議事規(guī)則和決策程序。指導(dǎo)和幫助示范點修改完善組織《章程》，明晰產(chǎn)權(quán)。進一步建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)和各項內(nèi)部管理制度，為合作組織的成立、登記、運行等提供輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。指導(dǎo)合作組織建立科學(xué)合理的民主管理、利益分配、風(fēng)險保障、自我積累和監(jiān)督約束等運行機制，不斷提高其經(jīng)營管理水平。

（三）加大扶持力度。重點獎勵一批市級示范農(nóng)民專業(yè)合作組織，補助一批規(guī)范起步的合作經(jīng)濟組織。2012年創(chuàng)建30家左右市級示范農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點獎勵市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，對2012年度內(nèi)新設(shè)立登記的農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會進行補助。建立省、市、縣三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，以縣（區(qū)）為單位，每縣培育3-4個縣級示范合作社，每區(qū)培育1-2個區(qū)級示范合作社。

（三）組織培訓(xùn)輔導(dǎo)。按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、注重實效、方法靈活的要求，舉辦全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織培訓(xùn)班，培訓(xùn)一批農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干和能手，普及合作經(jīng)濟基礎(chǔ)知識、合作組織財務(wù)會計知識、市場營銷和經(jīng)營管理知識；建立業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)制度，充分利用各種手段和方式開展分行業(yè)類型的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)，通過組織培訓(xùn)、開展宣講活動等多種手段，造就一批合作組織業(yè)務(wù)骨干。

（四）建立聯(lián)系制度。建立起一支熱愛合作組織工作、業(yè)務(wù)能力較強的指導(dǎo)、輔導(dǎo)員隊伍?？h（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要明確專人擔(dān)任合作經(jīng)濟組織輔導(dǎo)員，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系制度，確定專職人員，明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任，按照創(chuàng)建示范的標準和要求，進行一對一的聯(lián)系指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，幫助其理清思路、制定規(guī)劃、完善機制、提高管理和營銷水平。

（五）做好考評工作。對照《市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策的實施細則》，制定年度考評細則，認真組織實施12年度的獎補申報、審核和評審工作，確保工作全面客觀公正。

（六）強化工作職能。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，積極落實“國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的項目，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施”的規(guī)定，優(yōu)先支持或推薦符合條件的各類農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實施農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目、財政支農(nóng)項目等涉農(nóng)支農(nóng)項目。在資金、項目、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)等方面向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。依托農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)，建立信息采集、分析平臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供全方位的信息服務(wù)。繼續(xù)加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的工作力度，優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社成員接受培訓(xùn)；農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦的加工、運銷企業(yè)，在省、市級龍頭企業(yè)認定時給予優(yōu)先照顧，在項目安排上優(yōu)先扶持；“一村一品”示范基地、示范企業(yè)優(yōu)先考慮夠條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)；大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施，在推行農(nóng)業(yè)標準化示范的地方培植農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較好的地方推廣農(nóng)業(yè)標準化。積極組織農(nóng)民合作經(jīng)濟組織農(nóng)產(chǎn)品進超市和參加各類展銷促銷活動。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要密切配合，形成合力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展。