衛(wèi)生局反腐倡廉總體方案

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為了進一步鞏固反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年、執(zhí)行年活動成果，更好地推進衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設，服務全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)縣紀委《關于在全縣開展反腐倡廉制度建設“回頭看”活動的實施意見的通知》（東紀發(fā)〔2011〕42號）精神，決定于2011年5月至12月底，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)開展反腐倡廉制度建設“回頭看”活動。

一、總體要求和工作目標

近年來，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)在黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐中，高度重視和大力加強反腐倡廉制度建設，先后開展了反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年、執(zhí)行年活動，初步構(gòu)建了反腐倡廉制度體系，對于強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上預防腐敗起到了積極作用。但與反腐倡廉建設客觀要求相比，制度體系還不夠完備，制度意識還有待增強，制度落實還缺乏剛性。有的創(chuàng)新舉措還沒有形成制度，缺乏穩(wěn)定性；有的制度缺乏配套和細化措施，缺乏操作性；有的制度之間相互矛盾，相互銜接不夠；特別是權(quán)力運行重點領域的制度建設，社會和人民群眾仍然高度關注等等。因此，加強制度建設是推進反腐倡廉建設必須常抓不懈的一個重大課題。

總書記在中紀委十七屆六次全會上強調(diào)提出，要按照內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。堅持以改革創(chuàng)新精神加強制度建設，是貫徹落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針的重大舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系的核心內(nèi)容，是從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的治本之策。各單位要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設“回頭看”活動擺上更加突出的位置，作為貫穿今年衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設的重要工作和深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”活動的重要內(nèi)容，努力形成“內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系，為進一步深化黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力的制度保障。

開展衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設“回頭看”活動的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《縣懲治和預防腐敗體系建設2008－2012年工作意見》（東發(fā)〔2008〕14號），堅持以規(guī)范權(quán)力為核心，圍繞制約發(fā)展、影響民生及腐敗易發(fā)多發(fā)等權(quán)力運行的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行集中剖析，建立健全規(guī)章制度，全面實行流程制約、分權(quán)制約、風險制約和問責制約，著力構(gòu)建科學的權(quán)力運行風險防控機制，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

開展衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設“回頭看”活動，要達到以下目標：

（一）制度意識進一步增強。各單位領導干部對反腐倡廉制度建設重要性的認識進一步深化，抓制度建設的主動性明顯提高。

（二）制度體系進一步完善。以領導干部為重點、以制約權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系不斷完善，特別是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設取得新進展。

（三）制度建設領域進一步拓展。制度建設的觸及領域更加廣泛，覆蓋范圍更加全面，制度在推動懲治和預防腐敗體系建設中的作用得到更加有效發(fā)揮。

（四）制度落實機制進一步強化。推動制度落實的保障機制逐步健全，反腐倡廉制度的執(zhí)行力進一步加大，貫徹執(zhí)行制度的自覺性明顯增強。

二、工作內(nèi)容及任務

（一）廉政風險防控管理“回頭看”（5月至7月）

主要從查找廉政風險、評估風險等級、完善防控措施、考核防控效果等四個方面，開展廉政風險防控管理“回頭看”活動。

查找廉政風險。要從崗位職責風險、單位（部門）職能風險、制度機制風險入手，對已經(jīng)找出的風險點進行排查，分析風險點排查是否準確、全面。

評估風險等級。要根據(jù)風險損失和危害程度的大小、發(fā)生幾率高低、廉政風險點所處崗位及科室、單位在全局中所占位置的分量等因素，查看是否突出了重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點風險，是否明確了重點防范責任主體。

完善防控措施。主要查看是否建立健全廉政風險前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法等。

考核防控效果。主要查看是否通過檢查、評議等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況開展考核評估，以及考核結(jié)果運用情況。

廉政風險防控管理工作“回頭看”必須做到三個到位。

一是確保風險點審查到位。個人要根據(jù)各自的工作特點、任務、職責，對已經(jīng)排查出的個人廉政風險點進行梳理、完善、調(diào)整；內(nèi)設科（室）要在個人查找風險點的基礎上，對本科（室）的廉政與監(jiān)管風險點進行深入剖析，正確評估風險等級。

二是確保防控措施到位。要對已經(jīng)整理出的廉政與監(jiān)管風險點防范措施進行再次梳理調(diào)整，對一些制度在實際工作中操作性不夠強，需進一步細化的，須加快完善；對一些經(jīng)過實踐證明，有利于防控風險的做法需要上升為制度規(guī)范的，須逐步建立健全。

三是確保評估考核到位。要建立和完善廉政風險防控管理考核制度，抓好廉政風險防控各項措施落實情況的考核評估工作，把廉政風險防控管理工作作為領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核的一項重要內(nèi)容。

各單位要將排查的崗位、內(nèi)設科（室）廉政“風險點”，以及制定的防范管理措施，于7月20日前在本單位公開，并于8月10日前連同廉政風險防控管理“回頭看”活動進展情況報局紀委。局將根據(jù)有關規(guī)定，適時開展廉政風險防范管理工作落實情況的考核評估。

（二）推進制度建設情況“回頭看”（8月至12月）

認真總結(jié)分析制度建設情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好制度的清理、完善、創(chuàng)新和執(zhí)行的同時，突出抓好以下三個方面重點：

一是開展制度廉潔性評估。將制度廉潔性評估工作貫穿于制度調(diào)研立項、起草制定、科學論證、實施運行等各個環(huán)節(jié)。評估重點：規(guī)范性文件中涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、資金使用權(quán)等權(quán)力相對集中的內(nèi)容；涉及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)；群眾認為存在廉潔性問題的內(nèi)容；在查處違法違紀案件中發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷的、以及與人財物管理使用改革措施有關的內(nèi)容。

評估內(nèi)容主要包括：是否符合中央、省、市、縣關于反腐倡廉建設各項工作部署的要求；是否落實了將預防腐敗貫穿于制度建設之中的規(guī)定；是否存在違法違規(guī)擴張權(quán)力、減免責任，增減公民、法人和其他組織權(quán)利義務的情況；是否存在謀取不正當利益、或者與公共利益或不同利益群體之間沖突的情況；設置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當?shù)龋辉u估權(quán)力的配置是否合理，監(jiān)督制約措施是否有效；相關程序的設計是否科學規(guī)范、公開透明、便民高效；涉及群眾利益的重大事項是否經(jīng)過必要的論證、聽證和聽取意見；責任追究的機制是否健全等。

制度廉潔性評估工作是一項全新的工作。要認真制定實施方案，堅持邊實踐、邊探索、邊完善，深入研究開展制度評估工作的特點和規(guī)律，逐步完善制度評估的措施和辦法，不斷把制度評估引向深入，努力構(gòu)建制度廉潔性評估長效機制，保證制度在頒布實施前符合廉潔性要求，切實減少腐敗發(fā)生的幾率，使制度廉潔性審查走上規(guī)范化、法制化、常態(tài)化的軌道。

二是探索反腐倡廉“制度+科技”路徑。要把制約權(quán)力作為推進反腐倡廉“制度+科技”的根本出發(fā)點，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。要增強權(quán)力配置的科學性，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進行科學分解和合理配置，使每一項權(quán)力邊界更加清晰、權(quán)限更加明確。要增加權(quán)力行使的透明度，在權(quán)限設置時注重內(nèi)容公開，在權(quán)力運作時注重流程公開，并通過網(wǎng)絡技術，大力推進網(wǎng)上信息公開。要規(guī)范權(quán)力運作的程序化，把權(quán)力運行的全過程在計算機信息系統(tǒng)中進行流程再造，細化和固化各個環(huán)節(jié)。各單位要明確專人負責，認真開展調(diào)研和論證工作，積極探索，科學制定方案，精心組織實施。8月20日，局要將反腐倡廉“制度+科技”專項工作方案報縣制度辦。

三是深入總結(jié)推廣制度創(chuàng)新成果。要深入總結(jié)推廣近年來制度創(chuàng)新成果，要以推廣制度創(chuàng)新成果為契機，繼續(xù)深化行政管理體制、干部人事制度、和工作機制改革。各單位要將反腐倡廉制度創(chuàng)新成果形成文字材料，連同2009年以來制定出臺的創(chuàng)新制度文本，于9月15日前報局紀委，局將于9月20日前報縣制度辦。

三、工作要求

（一）深入動員，明確責任。要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，按照《實施方案》要求，結(jié)合自身實際，突出工作重點，制定具體方案，精心組織實施。要通過深入的動員發(fā)動，組織黨員干部主動參與，積極作為。落實責任分工，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的組織領導機制。

（二）體現(xiàn)特色，分層推進。要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同層面的特點分層、分類開展“回頭看”活動。縣直單位要突出探索廉政風險防范管理、制度廉潔性評估、“制度+科技”防腐路徑三方面工作，開展“回頭看”活動，做到上下一致，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要注意圍繞衛(wèi)生行業(yè)作風、提高服務質(zhì)量等方面推進廉政風險防范管理建設。

（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。一是鞏固和深化相結(jié)合。二是重點和全面相結(jié)合。三是廉政建設和效能建設相結(jié)合。四是制度建設和改革創(chuàng)新相結(jié)合。五是制度的制定、完善和督查、執(zhí)行相結(jié)合，確保制度作用的長效發(fā)揮，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財、管物、管事的體制機制。

（四）完善機制，注重實效。反腐倡廉制度建設“回頭看”活動必須真正在解決實際問題上下功夫，努力取得看得見、管長遠的實際效果。要把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設“回頭看”活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。期間，局將組織對“回頭看”活動開展情況進行不定期檢查。