安監(jiān)局經(jīng)營(yíng)建設(shè)整治方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，有效遏制各類事故的發(fā)生，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市政府安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的部署和要求，由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和縣直負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門具體部署實(shí)施，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，采取更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制和有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，進(jìn)一步凈化安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

二、專項(xiàng)行動(dòng)范圍

突出非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)和領(lǐng)域，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門明確的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

三、專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容及任務(wù)分工

（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

1．無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；

2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;

3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

4．瞞報(bào)事故的，重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

5．未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒(méi)有取得相應(yīng)資格證或無(wú)證上崗的；

6．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7．未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；

8．其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（二）任務(wù)分工及打擊的內(nèi)容

非煤礦山。由縣安監(jiān)局、縣國(guó)土資源局、縣經(jīng)委負(fù)責(zé)。

1．非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

2．未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

3．已列入關(guān)閉計(jì)劃的18門以下磚瓦窯廠、年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以下小采石廠，而未關(guān)閉到位的；

4．“141”發(fā)展戰(zhàn)略城市布局范圍內(nèi)已列入關(guān)閉計(jì)劃，而未關(guān)閉到位的。

交通運(yùn)輸。由縣公安局、縣交通局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)委負(fù)責(zé)。

1．駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；

2．客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的，或不按規(guī)定線路行駛的；

3．非營(yíng)運(yùn)車輛（船舶）違法載人的；

4．破壞公路設(shè)施及私設(shè)站點(diǎn)、拉客搶客等違法行為；

5．違反“三車”交通安全與營(yíng)運(yùn)管理的行為。

建筑施工。由縣建管局、建設(shè)局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

1．建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動(dòng)的；

2．建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理的；

3．施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動(dòng)的；

4．在城鎮(zhèn)地下管線不明的情況下和地下管線保護(hù)范圍內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)的。

危險(xiǎn)化學(xué)品。由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，縣商貿(mào)委、縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局配合。

1．無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

2．非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；

3．未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的；

4．違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的（突出改擴(kuò)建項(xiàng)目）；

5．未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒(méi)有取得相應(yīng)資格證或無(wú)證上崗的；

6．特種設(shè)備未按時(shí)檢測(cè)照常運(yùn)行（使用）的；

7．違反安全生產(chǎn)規(guī)程，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。

煙花爆竹。由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局配合。

1．無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的；

2．非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹的；

3．非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禮花彈的。

民用爆炸物品。由縣公安局、縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

1．非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的；

2．銷售民爆物品未按規(guī)定備案的；

3．存在“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)）行為的；

4．向無(wú)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)、建設(shè)（建筑）施工單位、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)提供民爆物品的。

冶金。由縣安監(jiān)局、縣經(jīng)委、縣國(guó)資委負(fù)責(zé)。

1．違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

2．未對(duì)有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測(cè)監(jiān)控儀器的；

3．有限空間作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的。

特種設(shè)備。由縣質(zhì)監(jiān)局、縣建管局負(fù)責(zé)。

1．違反特種設(shè)備安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)的；

2．使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備的；

3．特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)的特種設(shè)備作業(yè)人員證書(shū)，上崗作業(yè)的；

人員密集場(chǎng)所。由縣公安消防大隊(duì)、縣文廣新局、縣商貿(mào)委、縣衛(wèi)生局、縣教育局負(fù)責(zé)。

1、未經(jīng)消防驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前消防安全檢查擅自開(kāi)業(yè)的；

2．“三合一”、“多合一”場(chǎng)所；

3．擅自封閉堵塞疏散通道、安全出口的；

4．建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行的；

5．建筑內(nèi)部裝修裝飾材料不符合消防安全要求的。

四、時(shí)間安排

專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）動(dòng)員部署階段：9月上旬前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、縣直各相關(guān)部門按照全縣統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，全面部署專項(xiàng)行動(dòng)。

9月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、縣直各相關(guān)部門將專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案報(bào)縣安委會(huì)辦公室。

（二）集中打擊階段：9月10至9月下旬，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（三）督查檢查階段：9月下旬至10月上旬，縣政府組織聯(lián)合督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、縣直相關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。同時(shí)，做好迎接市督查的準(zhǔn)備工作。

（四）鞏固提高階段：10月中、下旬，針對(duì)督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)單位認(rèn)真抓好整改。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的經(jīng)驗(yàn)做法，建立完善相關(guān)工作機(jī)制。

11月1日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、縣直各相關(guān)部門將專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況報(bào)縣安委會(huì)辦公室。

五、工作要求

（一）要提高思想認(rèn)識(shí)。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為是黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣政府高度重視、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的集中體現(xiàn)，也是貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門要著眼當(dāng)前形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)“打非專項(xiàng)行動(dòng)”的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命意識(shí)，把“打非專項(xiàng)行動(dòng)”作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，集中精力、排除干擾，下決心解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）要堅(jiān)持六個(gè)結(jié)合。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“六個(gè)結(jié)合”。具體來(lái)說(shuō)要把屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，全面深入推進(jìn)；要把從嚴(yán)、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持依法辦事；要把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系結(jié)合起來(lái)，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作；要把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為與繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，注重工作實(shí)效；要把日常執(zhí)法與開(kāi)展明查暗訪結(jié)合起來(lái)，注重改進(jìn)方法和手段；要把查找深層次問(wèn)題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來(lái)，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的要堅(jiān)決取締，以強(qiáng)有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位。要堅(jiān)決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的“保護(hù)傘”，堅(jiān)決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的政府工作人員，堅(jiān)決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）要落實(shí)責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門要按照屬地管理的原則，建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的聯(lián)合機(jī)制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門的作用，分片、分塊、分段抓好非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的排查和整改，做到查出一處，打擊一處，確保不留死角。要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為不力的要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，據(jù)情對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為造成人員傷亡的，要依法從重從快處罰。

（五）要加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界全面理解、參與和推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，曝光典型非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，促進(jìn)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期成效。