民政局公墓清理方案

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為進一步加強全縣公墓建設管理工作,根據市政府辦公室《關于印發巢湖市公墓清理整頓工作實施方案的通知》精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，貫徹以人為本，促進人與自然和諧相處的要求，通過清理整頓，切實規范和加強公墓建設管理，為進一步深化殯葬改革，節約土地資源，樹立文明節儉喪葬理念，促進資源節約型、環境友好型社會建設作出更大的貢獻。

二、現狀及存在問題

據統計，全縣有經營性公墓1座，農村公益性公墓101座，占地約1323畝，規劃墓地92454穴，實際已安葬10126穴，80-90%的骨灰未進入公墓安葬。由于我縣農村公益性公墓基本上是1996年實行火化“一刀切”時倉促確定，存在以下問題：

（一）絕大多數公墓無批準手續;

（二）多數公益性公墓無人管理致使喪戶安葬隨意性大，超面積、超標準建墓情況多，攀比現象嚴重；

（三）少數集體和國有林場受利益驅動，違法出售墓地；

（四）國道、鐵路沿線，水源保護區和風景名勝區建墓無人管理；

（五）部分公益性公墓有亂收費行為。

三、工作目標

通過集中清理整頓公墓工作，達到如下工作目標：

（一）杜絕未經批準擅自興建公墓或違法出售墓地;

（二）不論是公益性還是經營性公墓，無違規出售（租）、轉讓（租）墓葬用地或骨灰格位以及建設超標準、豪華墓穴等問題；

（三）在各鎮編制好公益性公墓規劃的基礎上，縣政府統一編制《縣公益性公墓規劃方案》；

（四）建立健全公益性公墓管理制度；審批制度；資金扶持制度；年檢制度。

四、清理整頓重點

（一）未經依法批準建設公墓；

（二）違反規劃建設公墓，使用土地（林地）不合法；

（三）未按照審批文件建設公墓；

（四）違規建設、出售（出租）超規定面積墓穴，炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位的公墓；

（五）非法從事經營活動的公益性墓地；

（六）城鄉結合部和“三沿五區”（鐵路沿線、公路沿線、河道沿線、水源保護區、文物保護區、風景名勝區、居民區、開發區）墳頭、墓地。

五、建立組織

成立縣公墓清理整頓工作領導小組。組長由縣委常委、副縣長朱仲平擔任，副組長由縣民政局黨組書記蔣力生，縣政府辦副主任盛曉光擔任。成員單位：縣民政局、縣發展改革委員會、縣物價局、縣公安局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣工商局、縣林業局。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局。

六、工作步驟

（一）動員部署階段（2011年2月25日-3月10日）

1．召開動員會,全面部署公墓清理整頓工作,制定《縣公益性公墓規劃方案》和《縣公益性公墓建設管理暫行辦法》。

2．各鎮、縣經濟開發區要制定公墓清理整頓具體工作方案或細則，并報縣民政局。

3．各鎮、縣經濟開發區要召開動員會，全面部署公墓清理整頓工作。

（二）全面清理階段（3月11日-3月20日）

1．各鎮、縣經濟開發區對公益性公墓要根據國家有關政策法規，先行開展自查自糾，并將有關情況進行匯總；縣冶父山陵園將自查自糾情況報縣民政局。

2.各鎮、縣經濟開發區根據檢查結果，制定切實可行的整改方案，并報縣民政局。

3.縣民政局適時會同有關部門對經營性公墓進行檢查，對公益性公墓進行重點抽查。

（三）集中整改階段（3月21日-4月10日）

1．各鎮、縣經濟開發區要圍繞清理整頓重點，對清理出來的問題認真梳理，依法進行處理。

2．縣民政局將會同有關部門適時到各鎮、縣經濟開發區檢查督促整改情況。

（四）總結驗收階段（4月11日-4月25日）

1．各鎮、縣經濟開發區要對公墓清理整頓情況進行總結，并于4月16日前將總結上報縣民政局。

2．縣民政局將進行重點抽查并通報整改結果。

七、具體要求

（一）高度重視，加強領導。公墓建設與管理工作涉及面廣，政策性強，各鎮、縣經濟開發區要成立公墓清理整頓工作領導小組，加強對公墓清理整頓工作的領導。

（二）精心組織，扎實推進。各鎮、縣經濟開發區要結合實際，制定具體可行的工作方案，明確目標任務，細化工作舉措，做到有部署、有檢查，防止出現“走過場”現象。要密切關注清理整頓工作動態，加強督促檢查和信息報送工作，嚴禁瞞報、漏報和遲報。

（三）加強宣傳，廣泛動員。要充分利用廣播、電視和報刊等各種媒體，大力宣傳國務院《殯葬管理條例》等法律法規，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，要建立舉報制度，對公墓建設中存在的違法違規行為及時曝光，促使公墓建設經營行為步入法制化軌道。

（四）加強整改，公正執法。各鎮、縣經濟開發區要認真查找公墓管理中存在的問題，針對不同情況，區分不同情形，制定整改措施，明確時限，落實整改責任。

（五）健全機制，標本兼治。各鎮要以此次集中清理整頓為契機，制定和完善公墓管理各項制度，做好公益性公墓規劃工作，加強對鎮村公益性公墓的維護與管理，杜絕亂埋亂葬，提高骨灰的入穴率。堅持“預防為主，防治結合”的方針，把集中清理與日常監管結合起來，把事前、事中、事后結合起來，逐步形成公墓監督管理的長效機制。