統計局行政權力活動方案

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根據市政府法制辦、市編辦《關于印發<關于建立健全統一規范的權力運行制度體系活動實施方案>的通知》要求，為確保統計部門規范行政權力運行工作的順利實施，結合實際制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化行政管理體制改革，以推進依法行政、促進預防腐敗為目標，以監督和制約行政權力為核心，以促進全力規范運行和公開透明為重點，以全面真實、注重實效、便于監督、高效快捷為原則，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、裁量規范、運行公正的統計行政權力運行機制，為統計部門正確行使權力、履行統計監督和執法職能提供保證。

二、目標任務

按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的要求，依法全面清理行政權力、摸清權力底數，編制內容詳實、職責明晰的職權目錄，繪制程序嚴謹、執行有序的權力運行流程圖，建立健全各項規章制度，形成和創造一套行之有效的行政權力運行工作機制和模式，使權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”，有效遏制腐敗問題的發生。

三、實施步驟

（一）第一階段：動員部署（2012年6月15日至6月30日）。

學習傳達亳府發〔2012〕14號）文件精神，召開全體人員會議進行動員部署。成立市統計局規范行政權力運行工作領導小組（以下簡稱領導小組）及辦公室，明確專人辦理，結合實際制定具體實施方案。

（二）第二階段：組織實施（2012年7月1日至9月30日）。

圍繞行政權力的配置、運行和行使結果三個關鍵環節，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要部位入手，抓住清理權力、編制職權目錄、繪制流程圖、完善公開運行制度和監督機制等工作重點，全面開展規范權力運行工作。

1.清理行政權力（2012年7月1日至7月15日）。

清理工作必須做到“四個對應”，即與法律法規相對應、與科室職責相對應、與機構職能相對應、與上級政府或主管部門職能相對應。

（1）清理的范圍：①本單位所執行的專門職權；②行政處罰法、行政許可法、行政復議法確定的共有職權；③以本單位為主要執法部門行使的職權；④協助、配合其他部門實施執法行為的職權。

（2）清理的依據：①以現行法律、法規和規章為依據。對于沒有法律、法規、規章依據的行政權力原則上予以取消或廢止。②以部門“三定方案”的規定為依據。③以相應等級的規范性文件或有權機關批準文件為依據。主要適用于行政征收、行政給付等行政權力。

（3）清理的方法：按照“自上而下”與“自下而上”相結合進行清理，即由具體行使行政職權的機構，從上而下進行梳理；另一方面對照工作人員實際職責自下而上進行比較。對清理出的職權項目，對照八類職權分類，逐項登記造冊，填寫本單位職權統計表。

2.編制職權目錄（2012年7月16日至7月31日）。

根據市政府法制辦和市編辦的要求，編制并公布市統計局職權目錄。職權目錄應按照權力的類別，逐項列明項目名稱、權力編碼、權力類別、公開形式、公開范圍、公開時間、收費及依據標準、承辦科室和負責人、權力依據等。凡未列入《職權目錄》的權力，不得行使。

3.繪制權力運行流程圖（2012年8月1日至8月31日）。

對清理后的職權，遵循“規范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步優化各項業務流程，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。流程圖要簡單明了，方便企業和群眾知情辦事。流程圖應符合行政權力運行規律和操作程序，法律法規有明確規定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規沒有明確規定程序的，圖中應載明：(1)行使權力的條件，即依照職權主動行使職權或根據當事人申請行使職權的依據；(2）承辦崗位，即行使行政職權各個環節的科室；(3）運行程序及相關接口，即工作流程及流程中與相關崗位的銜接點；(4）辦理時限，即完成某一步驟動作的時間限制；(5）監督制約環節，即內部監督機構和外部監督渠道及聯系方式；(6）相對人的權力，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權力；(7）投訴舉報途徑和方式，即行政管理相對人表達訴求的渠道和方法等。

4.確認申報（2012年9月1日至9月10日）。

初步清理結果經局規范辦把關，局領導小組集體研究確認，并由主要負責人簽署意見后，以正式文件向市政府法制辦和市編辦申報。

5.審核備案（2012年9月11日至9月20日）。

由市政府法制辦、市編辦對市統計局申報的權力運行進行審核。重點審核項目名稱、依據及不公開權力事項。凡無合法依據的，應予以廢止；凡職責不清的，應依法予以明確；凡符合規定要求的，應依法予以確認。

6.公開權力運行全過程（2012年9月21日至9月30日）。

堅持以公開為原則，不公開為例外，及時主動向社會公布行政職權目錄、權力運行流程圖及相關制度，公開權力行使的全過程。由局規范辦負責收集、加工、本部門動態行政權力運行工作信息，各科室也要指定專人配合。

（1）公開的范圍與時限。公開的范圍應與行政權力行使涉及的范圍相一致。對應當讓社會廣泛知曉的，應及時主動向社會公開。公開的時限應與內容相適應，凡具有相對穩定性或經常性的，應長期公開；屬階段性或臨時性的，應隨時公開。

（2）公開的重點。要抓住權力運行的主要環節進行公開，在決策環節，要通過社會調查、社會公示、專家咨詢、社會聽證等形式，公開決策事項、依據和結果；在執行環節，要向行政相對人公開法律政策依據、相關標準、執行程序、救濟方式等權力行使過程的有關情況，盡量滿足相對人的信息需求；對執行結果，應根據涉及范圍，及時告知當事人，也可以在一定范圍內公示或向社會公開。

（3）公開的形式。要從有利于群眾知情辦事和便于監督出發，創新形式，采取多種載體進行公示。在普遍推廣政務公開欄、辦事明白卡、辦事指南、報紙、電視、廣播等載體的基礎上，大力推進電子政務，加強網上信息公開，將經審定的行政職權目錄和流程圖予以公開，方便群眾查閱。

五、工作要求

規范行政權力運行工作時間緊、任務重、工作量大，各科室要嚴格按照部署和要求，狠抓工作落實，確保按時保質完成工作任務。

（一）提高認識，加強領導。各科室要深刻認識開展規范行政權力運行工作的重要性和緊迫性，把此項工作擺上重要議事日程。要建立健全內部分工責任體系，確保責任到人，組織開展好本科室的規范權力運行工作。

（二）積極探索，勇于創新。各科室在按照本實施方案的規定和要求，穩步推進規范行政權力工作的同時，要著眼長遠、拓寬視野，適應形勢發展和人民群眾的需要，積極進行大膽、有益的嘗試，不斷探索規范行政權力運行的方式、方法。同時，要突出制度建設，注重機制規范，建立健全規章制度，并加強監督，保證各項規章制度落到實處。

（三）加強溝通，及時反饋。各科室要明確各自責任，合理分工協作，加強工作交流與溝通，對于工作中好的做法和成功經驗及時進行總結，對于工作中發現的問題及時向局領導小組反饋，便于溝通協調形成工作合力，確保工作健康有序開展。