教育局基層組織工作方案

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為深入貫徹中共中央組織部中組發(fā)【2012】6號《印發(fā)<關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見>的通知》精神，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建各項任務(wù)，著力強化黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，形成教育系統(tǒng)各級黨組織聚精會神抓黨建工作的合力，促進教育系統(tǒng)黨建工作取得新的成效，提升我縣教育系統(tǒng)黨建整體工作水平，根據(jù)縣委組織部利組字【2012】3號文件通知精神，現(xiàn)制定2012年縣教育局基層組織建設(shè)年實施方案如下：

一、開展基層組織建設(shè)年的重要意義

黨組織建設(shè)是整個黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。各級黨組織擔負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，全面貫徹落實黨的路線方針政策的重要責任，是推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強核心和戰(zhàn)斗堡壘。這些年來，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，以增強黨的活力為目標，切實加強各級黨組織建設(shè)，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)造和積累了一定的寶貴經(jīng)驗，為推動教育的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供了堅強的組織保證。同時也要看到，雖然取得了較好成效，但仍然存在不少亟待解決的問題，主要是:一些基層黨組織軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，不能發(fā)揮作用或發(fā)揮作用不夠;一些基層黨組織覆蓋沒有到位、黨組織活力不強、黨員主體作用沒有很好發(fā)揮，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式、工作內(nèi)容和活動方式的辦法不多;一些基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，活動場地、活動經(jīng)費、工作人員缺乏保障;一些黨組織黨建工作責任制落實還不夠到位，制度還不夠完善，措施不夠有力;一些基層黨員隊伍整體素質(zhì)能力偏低，作風不夠?qū)崳荒馨l(fā)揮先鋒模范作用等等。這些問題必須引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

開展黨組織建設(shè)年活動，就是堅持用系統(tǒng)思維和抓重點破難點的方法，以改革創(chuàng)新精神進一步落實責任、強化措施，每年集中時間、集中力量，集中解決一些我縣教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)中存在的突出問題，為我縣教育系統(tǒng)各級黨組織建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展夯實基礎(chǔ)。堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在實效”，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和廣大黨員的生機活力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。全縣教育系統(tǒng)各級黨組織一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，切實提高對開展黨組織建設(shè)年活動重要性的認識，順應(yīng)新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，努力促進黨組織建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局中不斷突破、取得新成效，提升我縣教育系統(tǒng)黨建工作整體水平。

二、總體要求和具體目標

基層組織建設(shè)年總體要求：緊緊圍繞“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建各項任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中突出問題，著力增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八的召開。要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進基層組織建設(shè)年活動。

基層組織建設(shè)年具體目標：基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提高、轉(zhuǎn)化一批后進黨組織、提升一批一般黨組織、擴大一批先進黨組織；做到四個“提升”即基層黨組織書記素質(zhì)進一步提升、黨員隊伍生機活力進一步提升、基層基礎(chǔ)保障水平進一步提升、基層黨建制度化水平進一步提升。

三、主要任務(wù)

(一)抓好“四個重點”

1.擴大黨組織覆蓋面。對全縣各級各類學(xué)校進行廣泛宣傳指導(dǎo)，實現(xiàn)黨組織組建率100%，消除黨組織“空白點”，同時全面理順黨組織隸屬關(guān)系，形成關(guān)系明確、層次清晰、責任落實、運行協(xié)調(diào)的基層黨組織管理體制，使全縣教育系統(tǒng)各級各類黨組織的設(shè)置、調(diào)整及運行納入制度化、規(guī)范化的軌道。

2.激發(fā)黨組織活力。要創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，促進黨的活動經(jīng)常化，解決有黨員無組織、有組織無活動、有活動無活力的問題，實現(xiàn)基層黨組織的工作和活動方式由傳統(tǒng)的行政命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。

3.提高黨員素質(zhì)能力。繼續(xù)深化管理體制改革，鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果，健全黨員干部教育培訓(xùn)制度，促進黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化，努力把各級黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，提升黨員干部群眾的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力和發(fā)展力。

4.發(fā)揮黨員主體作用。要擴大黨內(nèi)基層民主，全面推進基層黨務(wù)公開，認真落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)黨員的榮譽感、歸屬感，充分調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。堅持以人為本，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，特別要重視對弱勢黨員的關(guān)愛和幫扶，使他們充分感受黨組織的溫暖。積極搭建黨員發(fā)揮主體作用的平臺，使黨員自覺主動地關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)、積極參與黨內(nèi)事務(wù)。

(二)推進“三項創(chuàng)新”

1.創(chuàng)新發(fā)展黨員的模式。加強在各類人才中發(fā)展黨員工作，重點做好在機關(guān)、學(xué)校一線工作的優(yōu)秀青年教職工中發(fā)展黨員工作，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)形勢的新變化和各階層人員的不同特點，積極探索和改進入黨積極分子教育培養(yǎng)工作，搞好分類指導(dǎo)，形成各具特點的發(fā)展黨員模式。

2.創(chuàng)新黨組織活動的方式。進一步推動全縣各校師德師風教育活動的深入開展，進一步加強全縣教師隊伍建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。各學(xué)校基層黨組織要按照：根據(jù)實際情況、找準活動載體、創(chuàng)新活動方式、豐富活動內(nèi)容為標準，積極探索體現(xiàn)特色、吸引參與、富有實效的活動載體和活動方式，以增強黨組織的感召力、凝聚力，增強活動的吸引力、滲透力。

3.創(chuàng)新黨員主體作用發(fā)揮的形式。要圍繞尊重黨員主體地位，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，建立健全黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)重大決策征求黨員意見制度、黨內(nèi)情況反映制度、黨員評議制度等，堅持黨內(nèi)重要事務(wù)定期向黨員通報，黨內(nèi)重大決策廣泛征求黨員意見，切實增強黨員的主體意識和對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。

（三）強化“四項保障”

1.強化責任保障。努力形成單位領(lǐng)導(dǎo)班子重視、“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、黨支部書記著力抓的黨建工作格局。堅持“書記抓、抓書記”，各級黨組織書記要切實履行抓黨組織建設(shè)工作第一責任人的責任，嚴格落實抓黨的建設(shè)是本職、不抓黨的建設(shè)是失職、抓不好黨的建設(shè)是不稱職的責任制。

2.強化工作保障。要堅持基層優(yōu)先方針，解決場地、人員等基層黨組織建設(shè)面臨的實際問題。要繼續(xù)加大投入，加快推進基層學(xué)校組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，抓好黨建陣地和服務(wù)陣地建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮好基層學(xué)校組織活動場所在黨員活動、群眾議事、教育培訓(xùn)、為民服務(wù)、文化娛樂中“五位一體”的作用。要加強黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，配優(yōu)配強黨務(wù)工作者，關(guān)心愛護基層黨務(wù)工作者。

3.強化制度保障。要堅持從實際出發(fā)，注重針對性和可操作性，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度和生活制度體系。進一步健全理論學(xué)習(xí)、組織生活、民主評議、服務(wù)承諾、工作考核評價等各項制度，努力實現(xiàn)黨建工作的制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善“”等黨的組織生活制度，嚴格黨的組織生活。完善黨領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓基層黨建工作聯(lián)系點制度，通過抓點示范，帶動全面。要建立督促檢查制度，采取派出督查組、巡回檢查等方式，對黨組織建設(shè)工作加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

4.強化經(jīng)費保障。把開展黨組織建設(shè)年活動經(jīng)費納入經(jīng)費預(yù)算，確保黨組織建設(shè)年活動工作落到實處。各單位要積極籌集活動經(jīng)費，不斷拓寬開展活動經(jīng)費來源，為組織開展日常工作和組織活動提供足夠的物質(zhì)支撐。

四、工作措施

（一）提高黨的組織和黨的工作覆蓋面

以“提高組建率、擴大覆蓋面、增強有效性”為目標，推進學(xué)校基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。按照屬地管理的原則，通過多種形式及時在條件成熟的單位建立黨組織。開展軟弱渙散基層黨組織教育整頓，認真排查摸底，實行分類指導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)化一批后進黨組織。

（二）創(chuàng)新黨員發(fā)展模式

建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機制，改進發(fā)展黨員工作，抓好發(fā)展黨員的途徑：即培養(yǎng)發(fā)展一批骨干教師、教學(xué)一線的年輕教師入黨，不斷改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)。開展發(fā)展黨員工作質(zhì)量分析和調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和解決傾向性和苗頭性問題。繼續(xù)推行發(fā)展黨員工作全程質(zhì)量管理，落實發(fā)展黨員公示制、責任追究制，從制度上保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

（三）統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作

在全縣教育系統(tǒng)基層黨組織和黨員中全面開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”各項活動，積極搭建活動平臺，推廣黨員承諾制，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員帶頭作用。找準開展活動的切入點、發(fā)揮作用的著力點，全面推進基層黨組織年建設(shè)。以“四有”、“五好”為目標，加強基層黨組織建設(shè)，保證“有人干事、有錢辦事、有章理事、有場所議事”；創(chuàng)建“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、建設(shè)業(yè)績好、群眾反映好”的基層黨組織。以“走前頭，作表率”為目標，加強機關(guān)黨建工作，廣泛開展“講黨性、重品行、作表率”活動，鞏固機關(guān)行政效能建設(shè)成果，不斷促進作風轉(zhuǎn)變。以全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為目標，加強學(xué)校黨建工作，發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以做好思想政治工作、促進教育事業(yè)發(fā)展為根本任務(wù)，開展突出時代特點的主題活動，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）推進基層黨建隊伍建設(shè)

在全縣教育系統(tǒng)中開展以“修師德、正師風、鑄師魂”為主題的師德師風教育活動，促進教師師德師風的轉(zhuǎn)變。著重提高黨組織和黨員的政治素質(zhì)。從三個方面進行提高：一要建好基層黨組織帶頭人隊伍。按照“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。二要建好黨員隊伍。積極探索黨員管理的新載體，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員的“共管”，黨建資源的“共享”。三要建好黨務(wù)工作者隊伍。根據(jù)實際情況，采取組織委派、民主選舉、競爭上崗等方式選好配強，建設(shè)一支專、兼職相結(jié)合的基層黨務(wù)工作者隊伍。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

按照以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，深入開展“結(jié)對共建、先鋒同行”活動和“城鄉(xiāng)聯(lián)建、支部共創(chuàng)”活動，努力實現(xiàn)黨建工作城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)動、機關(guān)與基層聯(lián)動、黨組織與黨員聯(lián)動、黨員與黨員聯(lián)動，全面提高我縣教育系統(tǒng)黨建工作水平。局機關(guān)黨支部組織黨員干部走出機關(guān)大院，聯(lián)系一個基層黨組織開展共建互幫，領(lǐng)導(dǎo)干部與困難黨員之間開展“一幫一”結(jié)對幫扶活動。通過開展“結(jié)對共建”，增強機關(guān)黨員干部的宗旨意識、增進群眾感情，轉(zhuǎn)變思想和工作作風，著力加強基層學(xué)校黨建工作，幫助解決基層和群眾的實際困難，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)“機關(guān)黨員受教育、基層群眾得實惠、黨建工作上臺階、科學(xué)發(fā)展見成效”的目標。