全區非法營運整頓方案

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根據市里統一部署，區政府決定在全區范圍內開展非法營運專項整治行動（以下簡稱專項整治行動），現制定如下工作方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“政府領導、部門聯動、屬地包保、依法查處、確保穩定”的原則，堅持“疏堵結合、標本兼治、綜合治理、長效監管”的工作方針，采取有效措施，嚴厲打擊非法營運行為，維護合法經營者和廣大乘客的合法權益，凈化城市交通環境，保障市民出行安全。

二、目標任務

取締汽車站、機場、工業園區、城鄉結合部等非法營運車輛聚集點，查處偽造假出租車等各類違法犯罪行為，有效遏制非法營運活動，建立長效管理機制，營運健康的客運市場經營秩序。

三、整治重點

（一）車輛

（1）從事非法營運的私家車和企事業單位車輛；

（2）經偽造的假出租車輛；

（3）從事非法營運的殘疾人代步車輛；

（4）從事非法營運的摩托車和正三輪摩托車、電瓶車。

（二）人員

（1）從事偽造及銷售假出租車的違法犯罪人員；

（2）從事偽造、銷售或盜竊出租車設施設備及證牌的違法犯罪人員；

（3）從事非法營運的違法犯罪團伙。

（三）區域

汽車站、機場、工業園區、高速公路出入口、商業中心、大專院校、醫院周邊及城鄉結合部等地區。

四、步驟與措施

專項整治行動從2011年9月20日至2011年11月5日，結束后轉入長效管理階段。專項整治行動分宣傳動員、集中查處二個階段。

（一）宣傳動員階段（2011年9月20日至9月30日）

通過各類媒體，廣泛宣傳專項整治行動的有關政策、目的和意義，營造濃厚的整治氛圍；在汽車站、機場和工業園區等非法營運多發地段，開展多種形式的法律法規宣傳，動員出租車駕駛員和廣大市民積極舉報非法營運行為；在出租汽車上張貼專項整治行動公益廣告；各街鎮組織人員深入涉嫌從事非法營運的車主家中，逐戶逐人開展宣傳教育活動。

（二）集中查處階段（2011年10月1日至10月31日）

對從事非法營運的車輛、人員，集中開展專項整治。區住建局牽頭，相關部門密切配合，聯合執法，開展集中整治行動；公安部門對妨礙執行公務、滋事鬧事及暴力抗法等犯罪分子進行嚴厲打擊；鼓勵廣大市民提供非法營運線索及證據，對舉報造假出租汽車窩點并協助查處的，一次性獎勵5000元，對舉報造假出租汽車并協助查扣的，一次性獎勵1000元，對舉報非法營運車輛，能提供有力證據，并愿意作證的，一次性獎勵500元。

五、職責分工

為加強對專項行動的領導，成立區非法營運專項整治行動工作領導小組（名單見附表）。

各相關單位職責分工如下：

（一）區住建局

區住建局是專項整治活動的牽頭單位，負責行動的組織、協調等相關工作。

（二）各街鎮

1、各街鎮要全力配合相關部門，做好服務保障等工作。

2、會同運管部門對非法營運車輛、人員的基本信息進行調查摸底，逐一登記造冊，逐車逐人見面，上門進行法制宣傳教育，開展耐心細致的勸導工作；實行包保教育，責任到人，包保到戶。

3、會同公安、工商、運營等部門搗毀制、販假證牌出租汽車窩點，打掉涉嫌犯罪的非法營運團伙。

4、通過張貼《通告》、發放宣傳資料、懸掛橫幅等形式，深入社區、村組宣傳專項整治行動，教育群眾自覺抵制非法營運行為。

（三）運管所

1、負責調查摸排全區涉嫌非法營運車輛及殘疾人車輛的基本情況；

2、負責組織協調參與聯合執法的人員和車輛；

3、抽調專人成立專項整治行動處罰辦公室，采取強有力措施，從嚴查處非法營運行為；

4、科學合理調配運力，解決群眾“出行難”問題；

5、對協助查扣的有關舉報人員實施獎勵；

6、負責專項整治行動的日常宣傳教育和信息報送，并定期公開曝光查扣的非法營運車輛；

（四）區公安分局和交警大隊

1、負責嚴厲打擊暴力抗法、尋釁滋事及妨礙執行公務等違法行為；

2、負責依法查處占用機動車道亂停放的車輛，對涉嫌從事非法營運車輛積極配合運管部門從嚴查處；

3、負責依法查處使用假證、駕駛假牌出租汽車人員；

4、負責依法查處從事非法生產、銷售或盜竊出租汽車專用設施設備及證牌人員；

5、負責嚴厲打擊涉嫌違法犯罪的非法營運團伙；

6、負責群體性事件的應急處置工作。

（五）區委宣傳部

1、負責策劃專項整治的前期宣傳；

2、負責制定專項整治行動宣傳方案，組織新聞媒體做好宣傳報道工作。

（六）區城管局

1、負責從嚴查處在非機動車道、綠化帶亂停放的車輛，積極配合運管部門對涉嫌從事非法營運的車輛進行查處；

2、抽調執法人員積極配合有關部門查處非法營運車輛

（七）區殘聯

1、會同公安交警部門對殘疾人車輛進行規范管理；

2、協助有關部門對涉嫌非法營運的殘疾人車主進行訪談和說服教育；

3、協助有關部門對殘疾人從事非法營運行為進行處理；

4、落實殘疾人各項政策，做好穩定工作。

（八）區信訪局

1、負責專項整治工作風險評估；

2、協調處理打擊非法營運行業的有關信訪工作；

3、協助有關部門處理突發事件，維護社會穩定。

（九）區財政局

負責落實專項整治行動經費。

（十）區監察局

1、負責對專項整治行動進行行政效能監察，同時對國家機關工作人員及其親屬從事非法營運行為、變相從事或參與非法營運的違法違紀行為和充當保護傘者進行查處；

2、會同有關部門做好監督檢查工作。

（十一）區工商分局

1、負責查處制、販假證牌出租汽車的違法犯罪行為，搗毀制、販假證出租汽車窩點。

2、抽調執法人員積極配合有關部門查處非法營運車輛。

（十二）區政府法制辦

負責為專項整治行動提供法律事務保障。

六、工作要求

（一）提高認識，明確責任。

各責任單位要充分認識開展專項整治行動的重要性，切實增強責任感和緊迫感，加強領導，履職盡責，把專項整治行動作為當前一項重要工作抓緊抓好、抓出成效。

（二）統一領導，上下聯動。

區專項整治領導小組負責專項整治行動組織協調工作，及時研究解決專項整治行動中出現的相關問題，指導專項整治行動有序推進。區專項整治領導小組各成員單位要上下聯動，相互配合，集中力量，嚴厲查處非法營運行為，確保政治工作順利開展；各成員單位要及時向區領導小組辦公室報告專項整治行動進展情況，實行“每日一上報，一周一調度制度”。

（三）嚴格要求，依法行政。

區專項整治領導小組辦公室要加強對各有關單位、部門的督促檢查，對工作開展不力的單位、部門責令限期整改，逾期不整改的予以通報批評；對存在的徇私舞弊、失職、瀆職行為，泄露工作秘密的單位和個人將依法予以嚴肅處理。要堅持依法行政、陽光處罰，體現公平、公正。有關單位要嚴格使用自由裁量權，杜絕“說情風”，在扣查非法營運車輛后8個小時內，必須將車輛和執法文書移交到非法營運處罰辦公室統一處理，實行網上公示、網上處罰。

（四）長效管理，常抓不懈。

區領導小組各成員單位在專項整治基礎上，要按照職責分工，加強對從事非法營運各環節的監管，建立長效管理機制，維護客運市場經營秩序。運管所要加大日常監管力度，常抓不懈，依法有效地查處非法營運行為；各街鎮要落實專門協調機構，與區運管所、公安分局、交警大隊、城管等部門開展聯合執法，嚴厲查處非法營運車輛行為；殘聯組織各街鎮加強對殘疾人車主的宣傳教育力度。