全市城管執(zhí)法指導(dǎo)方案

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為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作需要，探索建立城管工作新機(jī)制，樹立現(xiàn)代城市管理理念，在總結(jié)多年執(zhí)法實(shí)踐和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全市城管系統(tǒng)探索推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作。現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照依法行政基本要求，以建設(shè)人民滿意城管為目標(biāo)，以規(guī)范行政處罰權(quán)運(yùn)行程序?yàn)橥黄瓶冢约?xì)化量化自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識(shí)和能力、暢通司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)申請(qǐng)渠道、增強(qiáng)執(zhí)法對(duì)象自覺守法意識(shí)、營(yíng)造社會(huì)公眾廣泛支持參與城管行政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境為著力點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作規(guī)范城管執(zhí)法行為，樹立城管執(zhí)法權(quán)威，改善隊(duì)伍形象，提升管理效率，為保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。

二、規(guī)范行政處罰權(quán)運(yùn)行機(jī)制

明確職責(zé)分工，再造執(zhí)法流程，建立檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相互監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）督查機(jī)構(gòu)與執(zhí)法大隊(duì)共同行使檢查權(quán)。各執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)日常巡查，發(fā)現(xiàn)輕微違章行為應(yīng)及時(shí)教育改正，對(duì)不聽勸阻、屢教不改和嚴(yán)重違法行為應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查取證，并按照規(guī)定立案查處。各級(jí)行政執(zhí)法局督查機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步充實(shí)人員力量，配備各類取證設(shè)備，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)執(zhí)法大隊(duì)日常巡查未能發(fā)現(xiàn)的違法行為，收集違法線索，制成督辦單交執(zhí)法大隊(duì)辦理。

（二）執(zhí)法大隊(duì)依法行使調(diào)查權(quán)。執(zhí)法大隊(duì)自行發(fā)現(xiàn)的違法線索和督察機(jī)構(gòu)派遣的案件，由兩名以上正式執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，主要采取拍照、錄像、詢問當(dāng)事人或證人、制作勘驗(yàn)筆錄等方式。對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的執(zhí)法對(duì)象應(yīng)盡量避免使用暫扣物品等行政強(qiáng)制措施，減少對(duì)立情緒，避免激化矛盾。執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)提出擬給予行政處罰種類和幅度的建議。涉及行使自由裁量權(quán)的應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定。

（三）分級(jí)行使行政處罰決定權(quán)。局法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法大隊(duì)提請(qǐng)審查案件的主體資格認(rèn)定、自由裁量權(quán)等方面的程序法和實(shí)體法的適用進(jìn)行審查。凡證據(jù)不充分、程序有瑕疵的案件，應(yīng)退回大隊(duì)補(bǔ)充完善；凡證據(jù)嚴(yán)重缺失、無(wú)法補(bǔ)充完善的，應(yīng)進(jìn)行撤案處理。經(jīng)法規(guī)機(jī)構(gòu)審查合格的案件分別由分管隊(duì)伍和法制工作的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核；最后由主要負(fù)責(zé)人審批做出行政處罰決定。對(duì)案情復(fù)雜和罰款超過10000元的行政處罰案件由領(lǐng)導(dǎo)班子集體召開案審會(huì)研究決定。

（四）申請(qǐng)人民法院行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)不能執(zhí)行到位的城管行政處罰案件，各縣區(qū)行政執(zhí)法部門依法申請(qǐng)所在地的基層人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰案件，必須做到證據(jù)充分、程序完備、適用法律法規(guī)正確，《申請(qǐng)執(zhí)行書》應(yīng)由行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。全市城管系統(tǒng)所有申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，應(yīng)由市行政執(zhí)法局法規(guī)機(jī)構(gòu)再次審核把關(guān)。

三、建立和完善考核培訓(xùn)機(jī)制

要進(jìn)一步加大對(duì)城管執(zhí)法的考核和培訓(xùn)力度，保障城管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法成效。

（一）建立導(dǎo)向型量化考核機(jī)制。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員工作任務(wù)的目標(biāo)化和工作標(biāo)準(zhǔn)的量化，以案件辦理的多少和辦案質(zhì)量的高低檢驗(yàn)工作績(jī)效。在《市城管行政執(zhí)法評(píng)議考核試行辦法》和《市城管行政執(zhí)法督察暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，以案件完成率為主要依據(jù)，制定出臺(tái)《大隊(duì)月度考評(píng)辦法》，進(jìn)一步量化績(jī)效考核體系。

（二）建立實(shí)戰(zhàn)與理論相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，通過對(duì)執(zhí)法實(shí)踐大的共性問題開展針對(duì)性培訓(xùn)、情景模擬執(zhí)法考核、典型案例分析、專題執(zhí)法講座等形式，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)質(zhì)量。在全系統(tǒng)推行統(tǒng)一格式執(zhí)法文書及使用規(guī)范，每名執(zhí)法隊(duì)員都要熟悉把握實(shí)體法和自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，正確運(yùn)用法律程序，熟練掌握各種執(zhí)法藝術(shù)和技巧，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。

四、建立和完善公眾參與機(jī)制

各級(jí)城管部門要主動(dòng)搭建城管執(zhí)法互動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)延伸服務(wù)觸角，暢通群眾參與和監(jiān)督城管執(zhí)法渠道，努力營(yíng)造社會(huì)擁護(hù)支持城管執(zhí)法的輿論氛圍。

（一）進(jìn)一步加大宣傳教育力度。加大城管政策法規(guī)和典型案例的宣傳力度，編印城管便民服務(wù)手冊(cè)，定期召開服務(wù)對(duì)象座談會(huì)聽取社會(huì)各界合理化建議，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法的理解和支持。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，讓當(dāng)事人詳細(xì)了解城市管理相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的理解度和參與度，消除行政相對(duì)人的違法動(dòng)因和對(duì)立情緒，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)從只注重事后管理的"單極"模式向事后處罰與事前預(yù)防并重的"兩極"模式轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新群眾參與和監(jiān)督城管執(zhí)法載體。公開辦案程序，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光辦案，設(shè)立城管服務(wù)窗口，成立申辯受理組，暢通當(dāng)事人權(quán)利訴求渠道。建立"陪審員"制度，邀請(qǐng)轄區(qū)群眾、行風(fēng)監(jiān)督員和當(dāng)事人參與調(diào)查取證和聽證會(huì)、案件審查會(huì)等執(zhí)法程序。發(fā)動(dòng)更多的熱心市民成為"城管志愿者"，開展"城管體驗(yàn)日"、等活動(dòng)。建立案件跟蹤回訪制度、幫扶救助特困管理對(duì)象制度，引入更多的監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)更多群眾從旁觀者到參與者的轉(zhuǎn)變。

開展標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作是推動(dòng)城管行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)城管行政執(zhí)法部門要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作，主要負(fù)責(zé)人要親自部署和督促落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)部門間的工作銜接，司法和政府法制等部門要加強(qiáng)對(duì)城管行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和支持。要通過以上工作，使城管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作早日走上正軌、深入人心，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面、建設(shè)和諧幸福作出更大貢獻(xiàn)。