檔案局廉政工作實施方案

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為認真做好局館廉政風險防控工作，切實從源頭上防治腐敗，根據(jù)利辦發(fā)〔2012〕20號《中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室印發(fā)<關于開展廉政風險防控工作的實施方案>的通知》精神，結(jié)合工作實際，特制定此方案。

一、目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術為支撐，構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、監(jiān)管有效、預警及時、處置適當?shù)牧L險防控機制，不斷提高預防腐敗工作的科學化水平，為推動檔案事業(yè)和全縣其它各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保證。

二、基本原則

（一）堅持圍繞中心，統(tǒng)籌兼顧。把加強廉政風險防控與全縣中心工作、局館業(yè)務工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，互促互進。

（二）堅持以人為本，注重預防。以關心和愛護黨員干部，最大限度地維護人民群眾利益為根本，使反腐倡廉的關口前移，盡力從源頭上早預警，早防治。

（三）堅持從嚴管理，分類指導。嚴格按照相關規(guī)定和要求，加強防控工作的領導與管理，并針對各個股室，各個崗位的特點，合理確定目標任務、方法步驟，分類指導，穩(wěn)妥推進。

（四）堅持勇于實踐，開拓創(chuàng)新。積極組織開展好風險防控各項具體工作，在實踐中不斷探索總結(jié)預防腐敗的新思路、新辦法、新途徑，并用以指導實踐，實現(xiàn)廉政風險防控工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

三、工作內(nèi)容和方法步驟

局館廉政風險防控工作全員參與，分三階段進行。

（一）動員部署階段（2012年6月中旬）

1、制定方案，成立組織。根據(jù)縣委、縣政府及縣廉政風險防控工作協(xié)調(diào)指導小組的部署和要求，在學習相關文件精神的基礎上，制定《縣局開展廉政風險防控工作實施方案》，同時成立廉政風險防控工作領導小組，同志任組長，同志任副組長，領導小組下設辦公室，負責廉政風險防控工作的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)系和日常工作。

2、宣傳動員，明確任務。召開專門會議，傳達縣風險防控工作會議的有關文件精神，明確開展廉政風險防控工作的目的、意義，工作任務和要求，努力營造濃厚的工作氛圍，激發(fā)黨員干部主動參與的積極性。

（二）組織實施階段（2012年6月下旬—10月底）

1、全面清權(quán)確責（6月下旬—7月上旬）。根據(jù)法律法規(guī)和“三定方案”，對每個股室、每個崗位、每個人員的職責、法定權(quán)限和工作流程認真排查清理，并填制“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”等，報縣法制辦、編辦審核備案后，予以公布，接受社會和內(nèi)部監(jiān)督。

2、深入查找風險點（7月中旬—8月中旬）。

圍繞規(guī)范權(quán)力運行，通過自己找、群眾評、領導提、組織審等方式，深入查找思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，重點查找領導崗位、重點崗位人員、業(yè)務流程重要環(huán)節(jié)上的風險。

3、評定風險等級（8月下旬）。

針對查找出的風險點，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，劃分為三個等級，經(jīng)領導班子集體審定后，登記匯總，建立廉政風險點目錄，實行分級管理，并進行公示公開，接受監(jiān)督。

4、制定防控措施（9月份）。針對廉政風險點和風險等級，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責和工作標準，制定“一對一”的防控措施，尤其是對高等級風險的防控。同時填制《風險防控措施登記表》，經(jīng)局館防控領導小組審核備案后，在局館范圍內(nèi)予以公示。

5、做出廉政承諾（10月上旬）。結(jié)合自身的思想實際和崗位特點，按照黨紀國法和廉潔自律的各項要求，做出切實可行的廉政承諾，納入廉政風險防控匯總表中，并認真踐諾，接受監(jiān)督。

6、規(guī)范行政裁量權(quán)（10月中旬—10月底）。科學合理地分解和制約行政職權(quán)，圍繞“三重一大”事項，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領導班子及其他負責人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序。建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等領域的裁量權(quán)基準制度。綜合評定法定裁量和酌定裁量因素，科學劃出裁量階次，制定具體裁量標準和實施細則，避免執(zhí)法的隨意性。

7、實施預警處置（貫穿始終）。在開展廉政風險防控工作中發(fā)現(xiàn)問題，要嚴格依據(jù)有關法律法規(guī)進行處置，切實整改。對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對權(quán)力運行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，該問責的要及時問責、該立案查處的要及時立案查處，嚴肅追究相關人員的黨紀政紀和法律責任。

8、實行動態(tài)管理（貫穿始終）。以年度以周期，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級機關和主管部門有關職責權(quán)限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉的實際需要，及時調(diào)整、完善風險防控內(nèi)容、等級和防控措施，加強對廉政風險的動態(tài)監(jiān)控。

（三）總結(jié)完善階段（2012年11月上旬—12月底）

回顧局館開展廉政風險防控工作情況，查找不足、總結(jié)經(jīng)驗、提出下一步工作意見與建議，實現(xiàn)廉政風險防控工作良性循環(huán)和常態(tài)化，并將總結(jié)內(nèi)容形成書面材料，按要求上報，同時做好檢查驗收工作。

四、保障措施

（一）加強領導、落實責任。局館務必將廉政風險防控工作納入重要議程，統(tǒng)一領導、全面部署、督促實施。班子成員和股室負責人履行“一崗雙責”，實行廉政風險防控“一票否決”制。“一把手”負總責、分管領導具體抓、股室負責人親自抓、上下聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實，把廉政風險防控工作目標和措施落實到崗、到人、到事，確保廉政風險防控各項工作順利開展。

（二）強化督查、力求實效。健全完善督查考核機制，采取日常考核、年度考核、民主測評、領導小組考評等形式，加強對廉政風險防控工作開展情況督查考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，考核結(jié)果納入年度考核內(nèi)容，作為干部評先獎優(yōu)，提拔使用的重要依據(jù)，及時將督查考核情況進行通報，獎優(yōu)罰劣，力求廉政風險防控工作任務落到實處。