市容局小金庫治理方案

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為建立健全懲治和預防腐敗體系，推進反腐倡廉建設，進一步加大治理“小金庫”力度，從源頭上預防腐敗，根據《縣黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理工作實施方案》要求，結合我局實際，特制定本方案：

一、總體要求

以制止奢侈浪費為主線，以“健全約束機制、實現源頭治腐”為著眼點，加強財務管理，規范收支行為，著力解決私設“小金庫”等違反財經紀律的行為，深入推進反腐倡廉建設，使全局黨員干部財經法紀意識進一步提高，廉潔從政行為進一步規范。

二、專項治理的范圍和內容

（一）專項治理的范圍：局機關、市容監察大隊和環衛處。

（二）專項治理的內容：

1、重點是2012年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2011年底“小金庫”資金滾存余額和形式的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前年度。主要形式包括：

(1)違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；

(2)用資產處置、出租收入設立“小金庫”；

(3)以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

(4)經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”；

(5)虛列支出轉出資金設立“小金庫”；

(6)以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；

(7)上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”；

2、“兩條線”治理內容。

一是清理賬戶。對局機關、市容監察大隊和環衛處的賬戶進行全面清理登記。

二是清理票據。對全局執收單位2012年以來所使用的收費收據專用票據進行全面清理核銷。

三是清理資金。依照政府非稅收入規定的類別，清理執收單位收入來源，界定分類分項非稅收入的范圍。重點清理執收單位的往來款項待定收入，應上繳收入，分成收入等易發生轉移流失的非稅收入核算環節。

四是清理收費項目。依據相關法律法規和省財政物價部門的文件規定，對執收單位的收費項目、范圍標準進行全面清理。

3、國有資產清查內容。

切實加強行政事業單位國有資產管理，優化國有資產配置，堵塞資產流失漏洞，提高國有資產使用效率，結合“小金庫”治理工作，開展行政事業單位國有資產清查工作，資產清查基準時間為2009年5月31日。

三、專項治理的方法和步驟

主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行，全局“小金庫”專項治理工作分四個階段：

（一）動員部署階段（6月3日—6月9日）

各單位要建立健全領導機構和工作機制，完成思想發動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。

（二）自查自糾階段（6月10日—6月30日）

1、開展自查自糾。各單位要按照局治理“小金庫”工作領導小組的統一部署，負責組織本單位自查自糾工作，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋，自查面必須達到100%。把問題解決在自查階段。對自查中發現的各種違法違規問題，各單位必須自覺糾正。

2、按規定上報自查材料。自查自糾工作結束后，各單位按規定時間上報自查自糾總結報告，各單位負責人對自查自糾情況負完全責任。

3、加強對自查工作的指導。為保證自查效果，局領導小組辦公室要組織力量加強對自查工作進行督促指導，及時做好政策解釋和咨詢工作。

（三）重點檢查階段（7月1日—8月31日）

1、確定重點檢查范圍和對象。在自查自糾基礎上，局領導小組辦公室要組織力量開展重點檢查，重點檢查對象為：

（1）執收、執罰權相對集中的單位；

（2）群眾舉報的單位；

（3）自查自糾措施不得力、工作走過場的單位。

2、改進重點檢查方法。重點檢查要與規范津貼補貼、規范行政事業單位經營性資產管理、節約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監管，以及行政事業單位發票管理檢查、救災資金管理使用情況檢查、擴大內需促進經濟增長和政策落實情況監督檢查等工作相結合，也要與財政監管、審計監督、稅務稽查等日常監管工作相結合，整體推進，綜合實施。

（四）整改落實階段（9月1日—10月31日）

1、各單位要本著“邊查邊改邊建”的原則，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產處理到位、違紀責任人員處理到位。

2、要結合自身職責，在整改過程中深入剖析產生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

3、各單位要將專項治理工作情況形成書面材料，于2009年10月30日前報局治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各單位都要成立專項治理“小金庫”工作領導小組，切實加強對相關工作的領導和組織協調、檢查考核。要充分認識開展此次工作的重要意義，要確定專門人員，負責此項工作，并結合實際制定切實可行的實施方案，落實工作措施，按時報送工作資料。

（二）嚴格責任追究。各單位要把防治“小金庫”工作作為黨風廉政建設的重要舉措來抓，各單位“一把手”是防治“小金庫”工作的第一責任人。對治理工作組織領導不力，自查自糾和重點檢查不認真的單位要通報批評和責令整改，確保我局“小金庫”專項治理工作取得實實在在的效果。