財政局示范縣創建方案

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為深入推進鄉鎮財政科學化、精細化管理，確保創建鄉鎮財政規范化管理示范縣工作順利進行，根據省財政廳《關于開展鄉鎮財政規范化管理示范縣的指導意見》，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以推進科學化、規范化管理為主題，以加強鄉鎮財政基層和基礎建設為重點，完善鄉鎮財政職能，提高鄉鎮基本公共服務保障水平，致力科學理財，充分發揮鄉鎮財政“一線服務”和“一線監督”優勢，全面長效開展創建規范化鄉鎮財政所（分局）工作，走出一條符合實際、富有特色、具有實效的規范化創建之路，加快建立適應時展要求的鄉鎮財政管理新格局。

二、創建內容

按照省財政廳《關于開展創建規范化鄉鎮財政所（分局）工作的通知》、《省創建規范化鄉鎮財政所（分局）考評辦法》和《省關于開展創建鄉鎮財政規范化管理示范縣的指導意見》的規定，在現有工作基礎上狠抓落實，積極創新，謀求實效，重點圍繞以下內容開展創建。

（一）完善縣農村局鄉鎮財政管理職能。調整完善農村局指導鄉鎮財政管理職能，擬定鄉鎮財政資金管理的有關制度、辦法，切實加強對鄉鎮財政日常工作的指導管理，真正做到鄉鎮財政歸口管理。

（二）健全鄉鎮財政管理體制。鄉鎮財政所（分局）實行垂直管理體制，積極爭取支持，在符合條件的鄉鎮設置鄉鎮財政分局，建立健全各項目標管理制度、考核激勵機制、工作經費和工作保障機制，加強對鄉鎮財政人員管理，建立健全競爭上崗、崗位培訓、人員交流等綜合管理制度。

（三）建立創建規范化鄉鎮財政所長效機制。要重點圍繞組織機構、業務工作、內部管理、隊伍建設、基礎設施“五規范”要求，全面動員，系統部署，深入推進，平衡發展，到2012年底確保全縣各鄉鎮財政所（分局）規范化創建全面達標，實現有40%及以上的鄉鎮財政所（分局）達到省級先進單位。

（四）全面建立鄉鎮財政資金監管工作機制。加大組織領導和工作保障力度，采取積極有效措施，認真貫徹落實省財政廳關于加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意見》和《轉發財政部關于印發鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知》文件精神，切實做到在本鄉鎮使用的所有財政性資金納入監管范圍，實行分類監管，重點落實信息通達、公開公示、抽查巡查等環節的監管職能。全縣各鄉鎮全部應用鄉鎮財政資金監管軟件平臺，將上級財政和鄉鎮本級財政實施的各類項目資金納入監管平臺，為全面推廣應用積累經驗、提供示范。

二、時間安排

（一）宣傳發動階段（4月25日—5月25日）。成立組織，制定方案，進行宣傳動員，為全面實施開展創建鄉鎮財政規范化管理示范縣工作創造條件。

（二）組織落實階段（5月26日—10月31日）。根據組織機構、業務工作、內部管理、隊伍建設、基礎設施“五規范”要求，學習借鑒外地成功經驗，建立健全各類目標管理、考核、保障及人員管理、崗位培訓、競爭上崗、人員交流等綜合管理制度。搭建鄉鎮財政資金管理平臺，將鄉鎮所有財政性資金納入監管范圍，確保示范工作穩步、有序開展。

（三）檢查驗收階段（11月1日—11月30日）。由縣財政局開展創建鄉鎮財政規范化管理示范縣領導小組辦公室組織對各鄉鎮財政所（分局）工作開展情況進行檢查驗收。

（四）總結表彰階段（12月1日—12月20日）。根據檢查驗收的情況，對干抓出實效，成績突出的先進單位給予表彰。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。鄉鎮財政規范化管理示范縣創建工作是推進財政“兩基”建設、強化財政“兩化”管理的重要舉措，是財政事業發展的基礎性工程，要站在政治的高度來提高認識。縣財政局成立領導小組，下設辦公室，負責創建鄉鎮財政規范化管理示范縣的具體工作，及時研究解決示范工作中的重大問題。各鄉鎮財政所（分局）也要成立相應組織，安排專人負責，工作分工到人，落實責任，切實把創建鄉鎮財政規范化管理工作抓出實效。

（二）明確責任，合力推進。縣財政局是創建工作的責任主體，要加大指導督查力度和保障力度，通過開展形式多樣的業務培訓、聯系點制度、外出學習、組織交流等活動，力求上下聯動，整體推進創建工作；依托制度建設、目標管理、績效考核等手段，精心組織實施，力求創建工作向更深層次、更高目標推進。鄉鎮財政所（分局）要切實提高對創建工作重要性的認識，增強創建的積極性、主動性和自覺性，把握創建內容和工作要求，在貫徹落實上下功夫，在提高鄉鎮財政管理上見實效。

（三）全面創建，突出重點。在全面推進規范化建設的基礎上，重點抓好鄉鎮財政資金監管工作。各鄉鎮財政所（分局）要依照國家法規政策，認真履行各項財政資金監管職能，對本級和上級財政部門安排以及通過其他部門下達的財政資金實行全程監督，做到依法理財、科學理財、規范理財。在項目資金監管上，實行以項目公示制、法人負責制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制、資金報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制為主要內容的管理制度，建立項目動態監督管理臺帳，全程參與項目的招投標，嚴格按照程序管理項目資金，實行同級財政報帳制和國庫集中支付，將資金直達項目施工單位或商品、勞務供應商，對項目申報、工程實施、竣工驗收、資金報帳等各個環節實行全程監督，為應用鄉鎮財政資金監管軟件平臺打好基礎。

（四）強化督查考核。縣財政局將加強對創建鄉鎮財政規范化管理示范縣開展情況的督查和指導，對創建鄉鎮財政規范化管理示范縣工作不落實，措施不到位的，給予通報批評，限期整改，并追究有關人員的責任，對措施得力、成效顯著的鄉鎮，給予表彰獎勵。