工商局證照管理指導方案

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為進一步加大證照管理力度，規范市場經濟秩序，切實落實城市文明創建活動的要求，促進地方經濟又好又快發展，保障廣大人民群眾的消費權益，立足工商職能，結合全椒縣一城聯創的經驗，根據省局的部署，經研究，決定在三區一縣主城區范圍內，以證照管理為突破口，在創建證照管理示范一條街活動的基礎上，實施工商監管各項業務工作聯合創建規范化監管新模式，即"一城聯創"活動。為此，特制定實施方案如下：

一、指導思想

按照科學發展觀的總體要求，根據證照管理和城市文明創建活動的需要，結合省局重點工作部署，緊緊圍繞廣大人民群眾生命財產安全的重點行業，熱點問題和難點工作，著力在全市三區一縣主城區范圍內在證照管理、商標授權經營監管、廣告監管、食品監管、農資商品監管等領域實施"一城聯創"，最大限度地整合使用資源，降低行政成本，打造監管規范、服務發展的新監管模式，實現工商監管業務規范化管理，從而實現以片（城區）帶面，向全市拓展輻射之目的。

二、聯創范圍

相山分局全部工商所轄區、開發區分局全部工商所轄區的城區部分、杜集分局高岳工商所轄區城區部分、烈山分局烈山工商所轄區城區部分、濉溪縣城區全部經營戶。

三、聯創領域

1、證照管理；

2、商標授權經營監管；

3、廣告監管；

4、食品監管；

5、農資商品監管。

四、聯創標準

1、證照管理：按照典型示范，全面規范的原則，要求聯創城區全部經營戶證照齊全，懸掛規范、貨物放置整齊，從而實現證照管理規范化的目標。（具體標準見附件1）

2、商標授權經營監管：在聯創城區內，全面推行商標授權經營管理。（具體標準見附件2）

3、廣告監管：在聯創城區內對所有戶外廣告、店堂牌匾廣告進行規范。（具體標準見附件3）

4、食品監管：在聯創城區內，要求達到證照齊全，索票索證"票證通"安裝使用正常，聯創城區的所有食品經營店必須達到規范化標準。（具體標準見附件4）

5、農資商品監管：在聯創城區內，要求全部農資經營戶，達到規范化標準。（具體標準見附件5）

五、方法步驟

（一）方法：為確保"一城聯創"取得實效，不走過場，不搞花架子，不形成形式主義且節約成本，采取如下方法組織實施。

1、創新監管模式。開展業務培訓，提高業務人員的素質，改變過去工商干部1人管1-2件業務的監管方式，實施網格化管理，即1個管轄區域或一至幾個路段中的所有業務監管工作，由一個監管小組負責，以提高聯創效能。

2、實施"三查制"。即網格監管小組每周巡查2次；工商所班子成員每半個月檢查2次；縣、分局領導每月督查2次，發現問題及時就地解決。

3、發揮聯席會議制度作用。縣局、各分局要積極發揮聯席會議制度的作用，對涉及前置審批或工商部門解決不了的重點難點問題及時提交聯席會議研究解決。

（二）步驟：共分為五個階段：

第一階段：制定方案、廣泛宣傳（四月底之前）

1、結合本單位實際，研究制定實施方案；

2、積極主動向地方黨委、政府匯報實施"一城聯創"的情況，爭取地方支持；

3、利用新聞媒體廣泛宣傳"一城聯創"的目的，意義和效果，得到社會的廣泛關注和認同。

第二階段：調查摸底、教育培訓（五月一日至十五日）

1、對城區內的各類經營戶逐一調查摸底，逐戶登記，分類造冊；

2、確定工商所的聯創范圍、領域；

3、組織開展系統內外的教育培訓。系統內首先要高度統一思想，更新觀念，培訓業務知識，將單項業務拓展為多項技能，適應創建的需要；系統外召開座談會、征求意見會、講清聯創的原由和對經營者的利弊，培訓法律法規和經營者的自律意識，以支持配合聯創。

第三階段：明確任務、組織實施（五月十六日至六月底）

按照標準和要求，全面組織開展創建活動，確保各項監管業務達標。

第四階段：組織觀摩、檢查驗收（七月一日至月底）

1、縣、分局組織本系統各股室（局）所負責人進行現場觀摩并提出意見建議；

2、組織聯創內的經營戶進行參觀交流，提出問題和查找不足；

3、邀請縣、區部分人大代表、政協委員、行風評議員視察并征求意見，建議；

4、市局組織相關業務部門負責進行檢查驗收。

第五階段：鞏固提高、迎接檢查（八月一日至九月底）

1、對第四階段所提出的意見建議和問題不足，進行調整完善鞏固提高；

2、充實"一城聯創"內容豐富其領域；

3、將"一城聯創"的成果向周邊及農村集鎮輻射拓展；

4、做好各項準備工作，迎接省局的檢查驗收。

六、聯創要求

1、強化領導，狠抓落實。市局成立"一城聯創"工作領導小組，企業（個私）科、商標科、廣告科、食品科、市場局負責人為成員，具體負責組織實施。縣局、各分局也要成立相應的領導機構，負責本系統的聯創工作的落實。

2、落實包保，明確職責。局長對一城聯創負總責，副局長為牽頭人負組織實施責任，各分管業務領導和業務科室負聯系包保責任，工商所負具體實施責任。做到分工明確、責任到人，一級抓一級全面扎實有效推進。

3、實施督查，責任追究。為了確保取得成效，市局對此項工作實行效能問責制，并將參與單位目標績效考核與"一城聯創"工作績效考核掛鉤。（具體考核辦法見附件6）

4、真抓實干，注重實效。在實施一城聯創工作中，各單位以及全體參與此次工作的同志要注重工作實效，克服形式主義，堅決杜絕創建一陣風的不良習氣，發揚低成本高效益，少花錢辦大事，不花錢也辦好事的作風，將聯創工作實實在在做實做好，取得好的效果。